鄢陵縣農村飲水安全工程淺析

□ 樊中秀（鄢陵縣水利局）

1 概述

鄢陵縣地處豫東平原，河南省中部，轄7鄉5鎮，382個行政村，人口63.40萬人，面積866 km2，耕地面積6.64萬hm2。鄢陵農業發達，特色明顯，農產品資源豐富，是國家確定的農業科技園區、農業標準化生產示范區，是河南省確定的糧食生產核心區。根據2005年全縣水質普查結果顯示，在全縣提取的521份地下水樣中，對照《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求，鄢陵縣農村大部分地區飲用水中氟、砷等有害礦物質含量超標，其中主要以高氟為主。列入鄢陵縣重點飲水不安全人口底冊的共22.86萬人，其中飲用水含氟量1.20mg/L以上的22.45萬人，砷含量0.05mg/L以上的0.31萬人。2009年，國家再次組織了二次復核，結果顯示，鄢陵縣又新增農村飲水不安全人口29.45萬人，全部納入國家核定解決飲水安全人口底冊，全縣農村飲水不安全人口共52.31萬人。

按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，因地制宜，統籌安排、精心實施,并取得了較好成績。至2013年底，鄢陵縣已建農村集中供水工程33處，其中5000人以上供水工程17處，萬人以上水廠7處，單村供水工程3處，累計完成投資14269.10萬元，11個鄉鎮，206個行政村及5所學校的30多萬人受益，使他們擺脫了高氟水、高砷水的危害。

2 取得的成績

2.1 大大改善了人民群眾的生活條件和健康狀況

飲水安全工程的實施不僅使當地的群眾飲水困難問題得以解決，飲水安全得到保障，還使群眾告別了祖祖輩輩飲用不安全水的歷史，吃上了符合標準的安全水和放心水，減少了水介傳染病的發病率，消除了因水質差帶給人們的各種疾病，提高了廣大農民的健康水平。

2.2 極大的增強了農村的經濟社會發展能力

飲水工程的實施極大地改善了受益群眾的生產和生活條件，使農村群眾減輕了找水、擔水、買水的勞動強度和經濟負擔。

2.3 促進鄉鎮區域經濟的發展和農戶萬元增收

農村飲水安全飲水工程實施后，房地產、商貿、旅游業等對城鎮建設和區域經濟發展起到積極的促進作用。

2.4 積極推動了農村生活環境的改善

隨著農村飲水安全的解決，促進了農村改灶、改廚、改廁和改造環境，許多農家配用了衛生潔具、洗衣機、太陽能熱水器，一些村鎮利用供水工程，在村鎮街道周圍、房前屋后植樹種花，美化環境。

2.5 促進農村水利工作發展，提高水利基礎產業地位

近年來，在農村飲水取得明顯經濟效益月社會效益的同時，也增強了水利行業的經濟實力。

2.6 密切了黨群干群關系，增進了農村社會和諧

黨和政府急農民之所急，想群眾之所想，辦群眾之所盼，改善了祖祖輩輩異常艱難的吃水條件，深受群眾的支持和擁護，拉近了黨和群眾、干部和群眾的關系，夯實了黨在農村基層的執政基礎，提高了黨的執政能力。不但解決了農村的飲用水問題，改善了農村的生產生活環境，而且還推動了新農村建設，樹立了黨和政府良好形象，密切了黨群、政群、干群關系，促進了農村社會穩定。村民購置了洗衣機、安裝了熱水器，呈現出“產業興旺、環境優美、鄉風文明、社會穩定”的和諧局面。農村飲水工程建設取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益，使農民真正得到了實惠，被群眾譽為“德政工程”、“民生工程”。

3 采取的措施

3.1 廣泛動員參與，大力宣傳飲安全水

一方面利用廣播、電視、標語、散發宣傳資料等多種形式，大力宣傳飲水不安全的危害、農村飲水工程建設的意義、目的及政策，營造良好的農村飲水安全工程建設氛圍；另一方面通過已建工程的受益群眾，現身說教他們的切身體會。通過宣傳，做到了家喻戶曉、婦孺皆知，激發了群眾參與工程建設的積極性，形成了人人關心飲水安全、人人支持工程建設的良好社會氛圍，使廣大群眾主動參與到農村飲水安全工程建設和管理中。

3.2 科學合理規劃，實現村村通水

為掌握第一手資料，做到科學規劃。2005年初，我們對全縣開展了農村飲水現狀普查，在此基礎上，我們從實際出發，超前規劃，按照“統籌規劃、合理布局、先急后緩、先重后輕、因地制宜、建管并重、村村通自來水”的原則，緊緊圍繞省、市業務部門和縣委、縣政府工作思路，制定了《鄢陵縣農村飲水安全“十一五”規劃》、《鄢陵縣2010-2013年農村飲水安全工程規劃》、《鄢陵縣農村飲水村村通規劃》、《“十二五”規劃》。同時，根據不同情況，設計不同的供水工程類型，一種是新建水源，打配深井，開采深層優質地下水，建設集中供水工程，實現供水入戶。另一種是對現有供水工程進行改造配套，鋪設延伸管網，聯片供水，擴大供水范圍，提高供水工程的供水能力。科學合理的規劃設計為下一步工程實施奠定了良好基礎。

3.3 規范建設施工，確保工程質量

為確保工程質量，參建各方在工程建設中嚴格落實“四項制度”，即建設項目法人制、工程招投標制、建設工程監理制、合同管理制。縣政府批復成立“鄢陵縣農村飲水安全工程建設管理局”為項目法人，對工程項目的質量、進度、資金管理和生產安全負總責，負責合同管理、現場管理、信息管理及對外協調工作。在材料、設備采購方面，按照“公平、公正、公開”的原則，根據國家有關規定公開招標，集中采購，對供貨、監理和施工單位進行招標，選定信譽良好的供貨、監理和施工單位。對每一批材料設備都做到抽驗合格后再投入使用，防止了劣質材料設備用于飲水安全工程。在工程建設中，由監理公司對工程建設進行全程監理，對重要部位和隱蔽工程，實行跟班式監理；對分散的工程項目，實行巡回式監理。嚴格的工程管理制度，完善的工程監督體系，有效地控制了工程質量，確保了項目工程建一處，成一處，發揮效益一處。

3.4 創新管理機制，確保最大效益

建設是基礎，管理是關鍵，發揮效益是目的。為了便于承包者管理，使工程長久發揮效益，從項目一批復，就進行飲水安全工程經營權承包，公開競標拍賣，選定工程經營權承包人，讓承包人參與到工程建設的全過程，監督工程建設質量，熟悉管道布局。同時工程拍賣后，水利局與中標者簽訂經營權承包合同，嚴格按照《供水管理制度》、《供水制度》、《供水財務制度》等各項規章制度，及時落實管理責任，做到“三落實”：即管理制度落實、管理組織落實、管理人員落實，確保了工程早組織、早開工、早運行、早見效益。同時，縣成立農村飲水安全工程維修服務隊，負責全縣農村飲水安全工程維修服務工作，保證工程正常運行。

3.5 統一管理資金、確保專款專用

在資金管理方面，制定嚴格的資金管理辦法，設立專帳，專戶儲存，專人管理，統一使用。資金支付實行縣級報帳制，嚴格審批撥款手續，保證項目資金足額到位，全部用到工程建設上。另外，每一處工程完工后，由監理人員簽字，報縣水利局驗收，合格后申請辦理撥款手續；對資金使用情況，由縣審計局、水利局、財政局組成資金審計小組，開展經常性資金跟蹤審計，杜絕資金滯留不用、挪用、償還債務、棚架等，確保專款專用。

3.6 落實三項機制，保障長期受益

一是為使鄢陵縣農村飲水安全工程管理規范化、制度化，成立農村飲水安全工程管理站，具體負責全縣農村飲水安全工程的規劃、建設和管理。并組織全縣用水戶通過民主方式，成立了行業性社會團體“鄢陵縣農村飲水安全供水協會”，負責對全縣農村飲水安全工程的運行、收支及供水站經營者進行監督。為用水戶提供有關的技術、咨詢服務等。二是為確保工程長久發揮效益，縣政府建立了農村飲水安全工程維修基金，設立專戶，并制定了《鄢陵縣農村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》，明確維修基金使用范圍，落實基金使用監督責任制，走“以水養水、滾動發展”的可持續發展之路，確保了鄢陵縣農村飲水安全工程長久運行，發揮更大效益。三是為保障農村集中供水水質安全，針對農村飲水水質檢測的需要，衛生部門每年分別在枯水期和豐水期對集中供水廠（站）原水、出廠水和管網末梢水進行常規水質檢驗，接受衛生部門的監督，并向水利及相關部門反饋檢測結果，及時掌握供水水質變化，保證農民群眾能夠長期飲用安全水。另外縣政府還制定了《鄢陵縣農村飲水安全應急預案》，最大限度的預防和減少突發事件造成農村飲水困難和損害，確保全縣農村飲用水安全。