嵩縣農村飲水安全工程建設調查

□任雪麗（洛陽市嵩縣城關鎮農業服務中心）

嵩縣農村飲水安全工程建設調查

□任雪麗（洛陽市嵩縣城關鎮農業服務中心）

嵩縣地處豫西山區，素有“九山半嶺半分川”之稱。惡劣的自然條件，加之十年九旱的氣候特征，致使全縣農村飲水十分困難。該縣實施了飲水安全工程，基本解決了全縣國家標準內的人畜飲水困難問題。文章介紹了該縣在實施飲水安全工程方面的主要經驗做法，存在的困難以及對今后飲水安全工程建設的建議。

農村飲水安全；重要性；經驗做法;建議

嵩縣地處豫西山區，地跨黃河、淮河、長江三大流域，伊、汝、白三大河流穿境而過。轄16個鄉鎮，318個行政村，54萬人。全縣總面積3008.90hm2，其中山區、丘陵區占99.50%，素有“九山半嶺半分川”之稱。特殊的地貌造成縣域內山高坡陡，溝壑縱橫，群眾居住分散且大多分布在山嶺上。惡劣的自然條件，加之十年九旱的氣候特征，致使全縣農村飲水十分困難。

1 農村飲水安全重要性

農村飲水安全問題，是農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。2005年3月嵩縣進行了全縣飲水安全普查，47萬農村居民有19萬人存在高氟、高鹽、水質不達標、嚴重缺水等飲水不安全問題。為此，嵩縣根據國家和省、市有關解決農村飲水安全的指示精神，把飲水安全工作作為進一步關心農村群眾身心健康的民心工程和農村基礎設施建設的重點工程來抓，不斷加強組織領導，落實行政首長負責制，采取切實有效的工程建設措施，加強部門合作，加大資金投入力度，加強工程建設的監督檢查，確保了全縣農村飲水安全工程建設的順利進行。2006-2013年，在國家、省、市的高度重視和大力支持下，在全縣范圍內實施了11批飲水安全工程，基本解決了全縣國家標準內的人畜飲水困難問題。2013年，嵩縣已累計投入資金10067萬元，其中國家資金7482萬元，地方配套及群籌2585萬元，徹底解決了204個村19.53萬人和2.59萬人學校師生的飲水安全問題。

2 加強農村飲水安全經驗與做法

2.1 加強組織領導，為工程順利推進提供保障

對農村飲水安全項目，多年來縣委、縣政府組織水利部門和相關鄉鎮及早動手，全面安排，確保了工程建設按時完成，并把該項目工程定為為人民群眾承辦的十件實事之一。

縣委書記、縣長召集四大班子會議多次聽取水利部門飲水安全普查、規劃、建設情況匯報，把飲水安全工程建設擺在政府承諾為群眾所辦10件實事的首位，把其作為年終考核鄉鎮的重要指標，及時召開鄉鎮一把手會議予以分解落實。并專門成立了以縣委副書記為組長的飲水安全工程規劃和建設領導小組，協調解決工程建設的實際問題。并從財政拿出一定資金用于解決偏遠地帶居住零散群眾的問題，很好地配合了全縣飲水安全工程建設。同時，以縣委辦、政府辦、紀檢委、組織部等部門組成的農村工作督查組，對飲水安全工程開展經常性、全方位的督查活動、督促質量、通報進度，有力地促進了飲水安全工程建設的順利開展。

為把飲水安全工程全部建成精品示范工程，我們對規劃設計統一標準，由縣農田水利技術服務中心根據農村飲水安全評價、建設標準和工程實際，制定了《嵩縣農村飲水安全工程實施標準》，對每一處工程都按照戶戶通自來水的精品工程標準進行規劃設計，達到了標準統一、質量優良、飲水安全。力爭使廣大群眾早日實現“村村通上自來水、人人吃上干凈水”的目標。

2.2 突出重點，統籌兼顧，分步實施

按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，先用自籌資金、后用國補資金。先干群眾急需解決且積極性較高的飲水安全工程，以點帶面、穩步推進。按照統一要求，先把自籌資金籌集到位，由各鄉鎮水利站專戶經營和指導工程建設，自籌資金全部用于入戶工程建設和主體工程管槽開挖等。國補資金主要用于主體工程的材料購置和安裝，保證了工程建設的順利開展。為了保證每處飲水安全工程都能建成精品工程，在工程建設中，采取先建入戶工程，后建主體工程的辦法，克服了主體工程建成后，入戶工程建設標準不高的弊端，入戶工程的標準自來水池全縣采用一張圖紙，統一模式，水池全部張貼白色瓷磚，達到了既美觀又方便的效果，不按圖紙施工的，一律返工，這種操作模式深受廣大群眾的歡迎。

2.3 加強工程管理，落實工程管理責任制

2.3.1 注重水源保護，合理采取凈化措施

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，規定井站工程方圓100m以內嚴禁傾倒垃圾和搞噴灑農藥的種植，飲水工程水源上游3km及周圍500m內嚴禁開礦和辦廠，防止污染水源。并定期進行飲水水質的水質監測，對飲用水進行合理的藥物凈化，真正做到水源保護與水質凈化相結合，防治并重，讓廣大群眾用上安全、潔凈的自來水。

2.3.2 落實完善工程管理責任制

積極探索安全飲水工程管理新模式，實現飲水安全工程從建設到管理的突破。一是細化工程管理制度和水費征收規定，落實工程管理責任，及時補充水源保護、水質監測和凈化處理等新規。二是成立嵩縣富泉工程管理有限公司，對全縣集中供水工程進行統一管理，單村工程由各鄉鎮水利站站長擔任管理小組組長，小組其他成員主要由群眾信任的黨員代表和群眾代表組成，便于管理，并規定村干部不能成為小組成員。工程管理領導小組成員要在工程建設的初期確定下來，從工程的選址定位、質量控制到運行管理，讓這些具有一定管理經驗的人員參與到工程建設的始終，讓他們真正了解工程的具體情況，為管好工程打下基礎。三是建立水費收支專賬，賬目由鄉鎮水利站代管，管水員把收取的水費按時交至水利站專戶儲存，工程維修開支由管水員提出申請，領導小組討論決定。四是各鄉鎮飲水安全工程的水費按全成本收費標準收取，并通過物價部門統一核定。

2.3.3 做好工程資料整理，確保資料檔案完整

在做好工程建設的同時，及時收集各種規劃資料、統計資料、宣傳資料、各種表冊，認真整理、全部歸檔，確保飲水安全工程建設資料的完整性。

當前，嵩縣雖然在農村飲水安全工程建設取得了很大成效，但在建設中還存在一些問題，主要有：一是大部分農村群眾居住分散，不適宜搞集中供水工程，多以分散供水的形式解決群眾飲水問題，給工程管理造成了一定的難度；二是受地形、地質條件限制，部分工程管路多以石方開挖為主，增加了工程投資，也給供水管道鋪設造成很大影響；三是飲水安全工程水源多以地表水或淺層地表水為主，受干旱氣候影響較大，一遇干旱季節群眾飲水水量保證率底，特別是今年的夏秋干旱，導致部分水源地干枯。

3 建議

一是上級根據嵩縣山區實際情況，適當增加對山區飲水安全項目建設的投資標準；二是在工程建設中，要結合工程實際統籌安排國家和地方配套資金，合理組織群眾投工投勞；三是結合嵩縣現有水資源狀況，科學論證水源工程，確保建成的飲水安全工程經得起干旱天氣的考驗；四是加大飲水工程管理體制改革力度，確保工程長期有效運行。

TU991

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1673-8853（2014）01-0047-02

2013-12-30

趙 鑫）