做一名合格的水政監察執法人員

□李佩新 □毛豪林（濮陽市南樂縣水利局 鄭州水文水資源勘測局）

不同的工作崗位，對工作人員的素質要求不盡相同。水政監察員是水行政主管部門的專職執法人員，廣義上講屬于政府工作人員，擔負著政府水行政執法任務，代表水行政機關按照法律、法規及規章的規定，在水事管理范圍內，依法對水行政管理相對人采取直接影響其權利義務，或者對相對人的權利行使義務和履行情況直接進行監督檢查。水政監察人員素質如何，直接影響并決定了水行政執法工作是否適應國民經濟和社會和諧發展的要求，所以水政監察員不僅要具備一般政府工作人員的共同素質，還應具備能適應水行政執法工作任務、性質等其他特殊素質。

1 具備優良的政治思想素質

政治思想素質是指水政監察員的思想意識、政治覺悟及工作作風等方面的素質。作為水政監察員，必須堅持貫徹黨的路線、方針和政策，堅持依法治國的基本方略，深入落實科學發展觀，踐行科學發展治水思路，全力服務于水利發展改革大局，在政治上、思想上始終與黨中央保持一致，清正廉潔，拒腐防變，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中作出自己應有的貢獻。

1.1 堅持原則，嚴守紀律

堅持原則，就是堅持“以事實為根據，以法律為準繩”，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。不以情代法，徇私枉法，對水法律法規的規定堅決執行，對不合法的行為堅決予以抵制。

嚴守紀律是水行政執法的首要保證。就水行政執法來說，無論是案件的查處，還是日常執法巡查，或是參與行政復議，行政訴訟、行政許可及審批，都必須嚴格遵守法定程序和要求。這就需要水政監察員必須具有高度的紀律觀念和保密觀念，自覺地用紀律制度約束自我，規范行為。

1.2 作風正派,依法辦事

作風正派，就是在工作中不搞歪門邪道，不以權謀私，不拿原則做交易，更不能知法犯法，也不為壞習氣所沾染，做一個勤政廉潔、表里如一、言行一致的人，在執法過程中，依法辦事，唯法是從，堅決以水法規為準繩，不以情代法，徇私枉法，堅持“有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴”的原則。

1.3 開拓創新，不斷進取

水政監察工作是一項新型工作，沒有很多現成的經驗可直接借鑒，這就需要水政監察員在平時工作實踐中，不能安于現狀，墨守陳規，要學會積累經驗，開拓創新，踐行解決水行政執法實踐中遇到的各種各樣問題和困難，特別是在當前人們的水法制意識還比較薄弱、水行政執法力度不夠的情況下，更應具備較強的改革精神和創新能力，在執法崗位上有所發現、有所創新、有所前進，以適應新形勢下水利改革和發展的要求。

1.4 熱情服務，廉潔奉公

水政監察工作既是執法工作，也是服務工作，既要做到嚴格執法，又要做到熱情服務，要本著“在執法中服務，在服務中執法”的原則，樹立全心全意為人民服務的思想。要做到這一點，水政監察員必須深入基層，調查研究，隨時掌握河道采砂、水政水資源、河道堤防與水工程管理與保護等方面的動態，在動態信息中，掌握違法事實，分析存在問題，提出解決方案。在行使行政職權時，必須有益于人民的利益，為人民群眾謀福利，而絕不能為個人或少數人謀利益。要潔身自好、公正辦事。

2 掌握扎實的業務技能

水政監察工作是一項復雜的工作，涉及面廣，內涵豐富，既有法律法規知識，又需水利專業的業務知識，因此，要勝任此項工作，并非一件容易的事。目前，就基層水政監察員來說，一部分來自專業技術崗位，沒有接受過法律知識的專業培訓；一部分來自行政或其他管理崗位，既沒有接受過法律專業培訓，又缺乏必要的水利專業知識。所以，加強水政監察員的業務素質培養和提高至關重要。一般來說，作為一名合格的水政監察員應具備較全面的業務素質。

2.1 合理的知識結構

作為一名水政監察員，必須有扎實的理論基礎，包括法律、行政管理、水利業務等綜合性知識，并不斷積累較豐富的實踐經驗和政策水平。

2.2 嚴密的邏輯思維

水行政執法的一項重要任務就是依法查處各類水事違法案件，水政監察員在辦案過程中，有時要借取于概念、判斷、推理等邏輯思維，對案件開展調查取證、出庭應訴等工作，雖然水政監察員大部分都未學過邏輯學，但應特別注重在實際工作中不斷總結，積累提高，培養邏輯思維能力。

2.3 審慎的工作態度

水政監察工作直接影響水行政相對人的合法權益，因此，水政監察員在水行政管理活動中，務必養成審慎的工作態度，堅持實事求是的立場，做到謙虛謹慎，客觀冷靜，力求以理服人。

2.4 靈活的應變能力

水政監察員在水行政執法或管理活動過程中，經常會遇到事先無法預知的水事突發事件，這就要求水政監察員必須運用應變技巧，予以妥善處理。應變能力一般包括：控場能力，表現為駕馭、支配事態的發展，面對水事突發事件，不怯場，不怕質疑，不怕亂場；答辯能力，就是當對方提問題時，能較準確地作出正面回答或迂回應答，既可避其鋒芒，也可針鋒相對；判斷能力，在遇到水事突發事件時，能正確判斷事態發展的趨勢，分析事件主要矛盾，做到當機立斷，作出處理；補救能力，就是當發覺自己的言行有失誤時，能利用適宜時機與方法巧妙加以糾正。

2.5 精湛的表達能力

人的思維只有通過表達，才能達到影響他人的作用。一名水政監察員，不僅要有良好的文字組織能力和電子信息技術，還應具備準確、清楚、簡潔、生動的語言表達能力。

2.6 出色的組織能力

組織能力包括溝通、協調、籌劃、統率、斡旋、配置能力等。組織能力的獲得主要來自于實踐，它是水政監察員應具備的基本能力，可以說優秀的水政監察員應該是出色的組織者。如在實施取水許可時，就需要有籌劃能力，統率能力、配置能力，在制定規范性文件過程中，就需要溝通、協調能力，在調處水事糾紛中，應有斡旋能力等。

2.7 必要的水利工程技術業務知識

在處理水事違法事件中，對造成的損失計算和評估、處罰的尺度、工程的修復措施和驗收時，常常涉及到水利工程有關技術規范依據。因此，水政監察員具備必要的工程技術業務知識。此外，還應熟悉本區域內各類水利工程設施的現狀、特點及管理的技術要求等。

3 培養高尚的職業道德

人們在從事職業活動時，不僅在業務和技術上有特定的要求，而且還有道德上的特殊要求，這一特殊要求，就是思想行為必須遵循的道德準則和規劃，即職業道德。水政監察員是代表國家執行公務的人員，其職業道德與其他行業具有不同的特點和要求：其一，水政監察員的職業道德是本級人民政府、水行政主管部門理想形象的重要體現。其二，水政監察員的職業道德特別強調服務意識。其三，水政監察員的職業道德相對于其他職業道德來說，應該是更高層次要求的職業道德。

要使水政監察員具有高尚的職業道德，應該注重在工作實踐中從以下幾方面加以培養。

3.1 忠于職守，愛崗敬業

忠于職守，熱愛本職是評價和考核水政監察員工作業績的依據，是每位水政監察員做好本職工作的基礎條件，其基本要求應該做到：堅守崗位，勤奮工作，應有高度的工作積極性、科學的工作態度和苦干實干的工作精神；敢于負責、勇挑重擔。要充分認識自身工作職責和重要性、增強本職工作的責任感和事業心，盡管水政監察工作比其他工作崗位更艱難辛苦、待遇低，不受歡迎，但水政執法是一項神圣的工作，是一項捍衛法律尊嚴的使命，是一項無尚光榮的事業。因此水政監察員要敢于承擔風險和責任，不怕困難和挫折，要以對人民高度負責和捍衛法律尊嚴的精神去完成水政執法工作；努力學習，鉆研業務，作為一名水政監察員只有通過經常勤奮刻苦的學習各方面知識，才能不斷提升自身多功能的素質，以適應新形勢對工作要求的需要。

3.2 以人為本，文明執法

水政監察員要克服以“管人者”自居，對群眾“冷、硬、橫”的態度，堅持以人為本，做到“主動、熱情、耐心、周到”開創水行政工作和諧執法的氛圍。謙虛謹慎，尊重群眾，對人民群眾要滿腔熱情，謙虛和諧，不抖威風，切忌辦事簡單粗暴，粗心大意，草率行事，感情處事，更不能敷衍了事，拿國家和人民的利益當兒戲；舉止端莊，禮貌待人，在實施水行政執法與管理中做到不講粗話、臟話，接待群眾使用文明用語，力求“來有迎聲，走有道聲、事有回聲”；認真履行辦事程序和審批權限，執行公務時出示證件，說明來意，嚴禁逼供和利用其他手段獲取證據，做到陽光執法。

3.3 實事求是，求真務實

實事求是，求真務實，是水政監察員必須遵循的基本準則：

3.3.1 注重調查研究，尊重客觀事實

水政監察員不僅要具有強烈的調研意識和正確的調研態度，還必須掌握并合理地運用調研方法，這樣才能保證調研結果的客觀性。

3.3.2 敢于堅持真理，修正錯誤

水政監察員要具有大無畏的犧牲精神，不怕丟面子，不怕丟“帽子”，剛直公私地面對現實，排除一切干擾，敢講真話，辦實事。

3.3.3 正確行使權力，不徇私情

正確對待家庭、親戚、朋友、老領導、老同事、老熟人等各種關系，嚴格依法辦事，理智地處理情與法的關系，堅持法大于情，法律面前人人平等。

4 結語

綜上所述，水政監察員自身素質的提高是加大水行政執法力度的關鍵，隊伍素質的好壞，直接影響著水行政執法工作能否健康發展。因此，要支持、鼓勵或有計劃地選送水政監察員參加法律法規、水政水資源等相關專業的培訓，系統地接受法律知識和行政執法方面的培訓，同時加強必要的政治思想教育和職業道德教育。水政監察人員要充分發揮主觀能動性，以時不我待的緊迫感虛心好學、多學，嚴于律己，努力改造自己的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀和榮辱觀，在實踐中善于運用已有的知識，不斷提高自身素質，不斷更新知識，跟上時代的步伐，適應形勢的需求。