環境保護中的公眾參與現狀及對策分析

文/馬麗麗

引言

改革開放以來，中國經濟社會得到高速發展，隨之而來的就是嚴重的環境污染以及環境破壞，為此，人們展開了一次次的環境保護革命。公眾參與環境保護是一種權利也是一種義務，它興起于西方發達國家，是有效解決環境問題的重要措施，但目前我國公眾參與環境保護中還存在諸多問題，這些問題得不到解決，就會嚴重影響人類的生活以及生產，最終危害廣大人民群眾的切身利益。本文就環境保護中的公眾參與現狀及其對策展開論述，旨在不斷改善與人類休戚相關的環境，為人類經濟社會的發展奠定堅實的基礎。

新形勢下，環境問題對大眾生活的影響越來越明顯，環境危機成為威脅人類生存的最大問題，近年來，公眾的環保意識與日俱增，在日常生活中，人們更是掀起了各種主題的環保活動。環境保護中的公眾參與，我們也把它叫做環境保護的民主原則，是指在環境保護的過程中任何公民、任何組織或者社會團體都具有保護環境的權利，同時也要履行保護環境的義務，總之，他們具有平等參與環保事業和環境決策的權利，都要全身心的投入到環境保護事業當中去。本文就環境保護中公眾參與的重要性展開論述，并對其現狀展開了分析，最后提出了相關的解決措施。

環境保護中公眾參與的重要性

有利于提高環境決策的科學性和民主性

環境決策是一種綜合性較強的決策，它會涉及不同性質的多門學科，同時它在潛移默化中還影響到很多人的利益。就傳統環境決策而言，它會根據本地區或者本部門的需要進行環境決策，而忽視與其他部門或者地域間的協調，更不用說考慮公眾的參與，也因為這樣，使得做出的決策缺乏科學性和民主性。如果環境決策缺乏科學性，那么只會給環境帶來破壞，最終造成不必要的損失，如果環境決策缺乏民主性，那么就會缺乏公眾的理解和支持，增加環境決策實施難度，最終增加執法的成本。

有利于加強環境決策的有效性和執行性

讓公眾參與到環境保護中來既有利于增加環境決策和管理的公開性、透明度，也有利于使相關部門的決策或者管理更加符合民意，更加適應客觀規律。同時，它還有利于增強環境決策的可信性和有效性。此外，公眾如果充分參與到環境保護中去，就能夠深入的了解環境決策的相關程序以及依據，從而認同相關部門做出的決策，以減少公眾與政府之間可能出現的沖突。

有利于增強公眾的主體意識，提高其參與環境保護的積極性

環境保護既是公眾的權利，也是公眾的義務，同時，只有充分發揮群眾的力量，才能使環境保護取得最大成效，為此，我們必須重視對公眾展開環境意識教育。不同于西方那些發達國家，目前我國公眾的環境意識顯得異常薄弱，在他們看來，環境和資源是取之不盡，用之不竭的，他們不需要行使什么權利，也不用承擔什么義務，針對這種現象，環保相關部門必須加大公眾參與環境保護的環境立法，以增強公眾的主人翁意識，最終提高他們參與環境保護工作的積極性。

環境保護中公眾參與的現狀及其不足

我國環境保護中的公眾參與現狀

新時期，我國環境保護中的公眾參與呈現以下三個特點。

（1）公眾的參與水平普遍偏低，大多公眾不是被動參與就是間接參與。據不完全統計，全國約有1/3的人沒有參與到環境保護中去，而那些參與到環境保護中去的，大多只是參與一些小型的公益勞動或者活動，他們只對自己的行為負責，而忽視去引導其他人。

（2）公眾參與環境保護的形式較為單一，大多活動只停留在喚醒公眾的環保意識，在其他方面的能力則比較有限，比如，協助政府制定相關政策、做好城市規劃、監督和抵制環境污染等等，實際上，公眾參與環境保護的形式多種多樣，這就需要人們不斷的去探索、去研究。

（3）由于受教育程度、性別、年齡、家庭收入、職業特點等的影響，我國社會不同背景、不同觀念的人在環境保護方面會表現出不同的看法，也就是說，社會基礎不同的人在參與環境保護時會呈現出不同的能力、資源、權利和期望等。

我國環境保護中公眾參與存在的不足

目前，我國公眾參與環境保護中還存在很多不足，本文就以下三點展開論述。

首先，公眾的環境意識水平較低。據相關資料顯示，我國公眾大多認為當前“環境惡化”問題已經得到好轉，而還有較多的人認為已經出現局部好轉，當然，不管是哪一種觀念，都與我國的實際情況相差甚遠，這說明人們對于環境保護不是過于“樂觀”就是“悲觀”。

其次，公眾參與環境保護沒有得到相關法律制度的保障。法律是公眾參與環境保護的基本保障，為了有效展開對環境的保護，我國制定并推行了一系列法律法規，比如《環境保護法》等，但這些法律都有共同的缺陷，就是過于籠統，沒有可操作性。

最后，公眾參與環境保護的機制不健全，渠道不暢通。在我國一些地區，人們對于環境保護的呼聲很高，但卻缺乏相關制度、機制的支持，這使得環保意識不能轉化為活動，公眾也顯得有心無力。

解決環境保護中公眾參與問題的相關措施

不斷轉變公眾的思想觀念，提高他們的環境意識

21世紀的今天，我國行政管理的服務對象、基本觀念以及任務都發生了天翻地覆的變化，現下，為公眾營造一個優美、干凈、高效的環境成為政府的最大追求。

就環境保護而言，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，它還需要依靠公眾的力量。近些年來，我國政府不斷認識到公眾參與環境保護的重要意義，采取了大量措施不斷轉變公眾的思想觀念，提高他們的環境保護意識，比如加大對環境教育的宣傳力度，讓公眾樹立“我為人人，人人為我”的社會責任感；同時讓公眾不斷參與到環境決策中去，讓他們切身感受到自己環境保護主人翁的地位，而不是簡單的旁觀者。

不斷完善我國的環境立法，積極拓寬公眾參與的領域

《環境保護法》是環境法的基本法，它在環境保護中有著舉足輕重的地位，但它也存在很多的不足，為此，我們必須對其進行修改。首先，要在總則偏重明確界定公眾以及公眾參與，其次，要在法律中單獨設章講授公眾參與的內容，這樣有利于使法律內容集中具體，便于操作。此外，在我國還存在很多單行的環境立法，比如《環境影響評價法》、《水污染防治法》等，這些法律對公眾參與做了詳細、具體、深入的規定，它們還規定了公眾參與的相關方式，相關部門也要積極從這些法律法規出發，積極拓寬公眾參與的領域，讓公眾能夠真正發揮在環境保護中的作用。

建立與環境保護相關的一系列制度

首先是建立環境信息公開制度。我國公眾很難真正的參與到環境保護中去，其中最大的原因是環境信息的不對稱，一方面公眾不了解政府做了什么決策，為什么要做這樣的決策，另一方面公眾對現下我國環境狀況的好壞也不甚了解，為此，政府必須建立相關的環境信息公開制度，要做到公開與環境保護相關的環境法律、環境政策、環境標準、環境執法進程以及環境質量狀況等。其次是建立環境公益訴訟制度。任何公民、組織乃至社會團體等都可以為了社會公共利益向國家機關提出訴訟，這既有利于保護公民的環境權益，讓遭受損失的公民得到應有的補償，也有利于限制排污者大量排污，以達到保護環境的目的，最后，它還有利于維持社會的公平正義，維護國家和社會公共利益。

結語

綜上所述，公眾參與在環境保護中有著至關重要的地位，它既有利于提高環境決策的科學性和民主性，加強環境決策的有效性和執行性，也有利于增強公眾的主體意識，提高其參與環境保護的積極性。

但目前我國公眾參與環境保護中還存在諸多問題，本文提出了一系列解決措施，著重指出要不斷提高公眾的環境意識，積極完善我國的環境立法，此外，還要建立相關的環境信息公開制度和環境公益訴訟制度。