商丘市引黃灌區建設管理實踐和探討

□武義成（商丘市水利局）

1 商丘引黃灌區規劃建設情況

商丘市人均水資源量280m3，公頃均3600m3，分別不足全省和全國的2/3和1/8，屬重度缺水地區。為解決水資源緊缺問題，1958年，商丘興建了三義寨引黃灌區渠首大閘，由于工程不配套，導致大面積次生鹽堿化；1961年，引黃蓄灌工程下馬。1974年，商丘地區開始第二次引黃灌溉，但由于閘后無沉沙條件，總干渠淤積嚴重、開封和商丘兩市地用水矛盾突出等問題；1985年引黃被迫停止。

1992年，河南省委、省政府決定改建三義寨引黃供水工程，定名為新三義寨引黃工程，1994年4月9日，新三義寨引黃中線工程試通水成功。近年來，商丘市陸續實施了灌區骨干工程建設、調蓄工程建設和面上配套工程建設等。截至2013年底，商丘市修建了黃河故道七座串聯梯級水庫，總庫容3.44億m3，興利庫容1.67億m3。開挖、疏竣干支渠447條，斗農渠8336條，涵閘272座，斗農閘245座，建提灌站29座，改善提高引黃配套面積41.65萬 hm2。

商丘地區1986年規劃引黃灌區面積為14.30萬hm2，其中正常灌區3.43萬hm2、補源灌區10.87萬hm2，涉及民權、睢縣、寧陵、商丘縣、商丘市、虞城等6縣(市)。后來原商丘地區行署又對柘城、夏邑和永城增加引黃補源灌區面積2.20萬hm2。通過多年配套工程建設，商丘引黃受益范圍已達到27.83萬hm2。

2 商丘引黃效益發揮情況

2.1 支持農業生產

自1994年新三義寨引黃供水工程通水以來，商丘已累計引黃河水36億m3。在近年來旱情不斷的情況下，商丘實現了糧食產量十連增，連續8年糧食總產量超500萬t，常年糧食產量占河南省的1/9、全國的1/90，是全國18個產糧大市之一，黃河水發揮了有力的保障作用。

2.2 補充地下水源

自1994年開始引黃后，商丘補源灌區地下水位波谷出現的時間比相同氣象年份明顯滯后，地下水位埋深逐年上升，漏斗區面積已由2002年的727km2，縮小為2012年的13km2，地下水位最大埋深已從2002年的20.00m，提高到2012年的9.63m；灌區內地下水位普遍比灌區外高出2～4m。

2.3 扶持水產養殖

借引入黃河水之利，商丘扶持了一批水產品基地，其中民權縣黃河故道河蟹養殖基地、商丘魚類良種場、黃河故道水庫0.67萬hm2水面被授予省級“無公害”水產養殖基地。

2.4 促進經濟發展

2004年商丘建成了以黃河水為原水的第四水廠，一期工程已建成投產。2008年以黃河水為生產用水的國電民權電廠投產運行，待建的中石油千萬噸煉油廠和其他一批待建項目也以黃河水為水源。黃河水作為地下水的替代水源，為商丘經濟發展提供了有力支撐。

2.5 改善生態環境

據商丘市環保局監測結果顯示，引黃以來，商丘市水環境得到有效改善，河水水質引黃初期達標率48%，2013年商丘市5條河流出境斷面水質綜合達標率93.60%，城市集中式飲用水源地水質達標率連續7年保持100%。

3 灌區存在的問題

3.1 工程需進一步續建配套和改造

3.1.1 工程老化失修嚴重

商丘引黃灌區工程多數建于二十世紀六七十年代，據統計，灌區內工程老化失修率達70%以上，特別是斗農渠工程損毀嚴重，導致引水、排水不通暢。

3.1.2 灌區建設投入不足

由于灌區規模大，目前政府投資對于整個灌區建設還遠遠不足；群眾籌資也難形成規模投入，多數工程只是修修補補，干、支渠和面上配套不能同步進行。

3.1.3 水庫圍墾淤積嚴重

商丘市黃河故道水庫經多年運行，淤積嚴重，平均淤深在1.50m以上。當地群眾非法圍墾侵占水庫，林七、吳屯、鄭閣三座中型水庫原設計水面面積為0.43萬hm2，實際面積僅為設計面積的53%。

3.2 灌區管理進展滯后

商丘市縣級以下沒設置專門灌區管理機構，各縣區各自為政，難以形成協調一致的運行機制；由于地方財政普遍存在困難，一些工程管理和維修養護不及時，破壞或損毀嚴重；除一部分改革試點區外，末級渠系大多實行粗放式管理，渠道亂挖亂堵現象嚴重。

3.3 供用水矛盾比較突出

3.3.1 引水難度大

商丘市屬于跨區域、跨流域引水，距離長、矛盾多、損失大，引水非常困難。黃河枯水期和抗旱用水高峰期，進入商丘境內流量較小。

3.3.2 引水指標較少

商丘市規劃年引黃水量6.50億m3，自2011年以來，年引水量已連年突破3億m3。省政府分配商丘市取水許可指標2.80億m3，與商丘實際需要相距甚遠。

3.3.3 爭水現象嚴重

商丘引黃灌區涉及全市六縣三區，又要保障商丘市第四水廠和民權電廠原水供應，各縣區用水矛盾突出，群眾私自提落閘現象經常發生。

4 建議與對策

4.1 健全和完善管理體制

縣區成立專門的灌區管理單位，完善鄉級以水利站為主體的管理機構，對縣區工程實行專業化、規范化、信息化管理。斗、農渠以下工程推進農民參與式灌溉管理，成立農民用水者協會，建立自主經營、獨立核算、自我維持的管理體制。有條件的地區試行小型水利工程產權體制改革，如：小型水利工程股份合作制、承包經營、租賃等多種形式。

4.2 加大調蓄能力建設

積極推進商丘市黃河故道水庫清淤擴容工作，通過清淤擴容提高水庫的庫容和調蓄能力，實現“引得來、蓄得住、分得出、用得上”的目標。各縣區根據實際規劃實施一批小型調蓄工程，加強工程建設和管理，豐蓄枯用，更好地發揮黃河水的效益。積極爭取項目資金，對商丘境內大中型水閘實施除險加固工程，更多地攔蓄黃河水和天然降水，為灌區發展服務。

4.3 強化灌區工程投資管理

積極爭取政府對骨干工程建設和規模較大的技術改造工程給予補貼，爭取各級政府將預算內資金、水利建設基金及其他開發性資金向灌區傾斜。支渠以下小型水利工程，吸收集體和群眾自籌資金投資，還可以吸收其他資金參與末級渠系改造，彌補灌區自身資金的不足。整合水利、國土資源、林業、農業、交通、城鄉建設等資金，加大對灌區內渠道、道路、林帶建設和信息化建設力度，提升灌區現代化水平。

4.4 科學合理調度水量

4.4.1 堅持錯峰引水的原則

發揮商丘黃河故道水庫的調蓄優勢，在用水矛盾相對緩和時引水充庫蓄水，在用水矛盾突出時，調用水庫蓄水向各縣區分水，后續引水補充。搶抓黃河小浪底調水調沙流量較大的機遇，及時引水充庫和遠距離輸水補源。

4.4.2 堅持先遠后近的原則

旱情不明顯時，及時調引黃河水，輸送到距離較遠的縣區，補充地下水源。遇上抗旱用水高峰期，在服務上游縣區抗旱的同時，盡力向下游縣區輸送黃河水，充分發揮黃河水作用。

4.4.3 堅持均衡受益的原則

協調好生活、生產和生態用水的關系，統籌兼顧上下游縣區和渠道左右岸的用水關系，使黃河水在各縣區、各行業能夠均衡效益，發揮黃河水在商丘經濟社會發展中的作用。

4.5 積極實施節水措施

4.5.1 推進節水改造和續建配套

積極做好灌區工程續建、配套與改造，做到渠道輸水暢通、設備啟閉靈活。對跨縣輸水干渠做好渠道襯砌，提高渠系水利用系數。

4.5.2 推廣節水灌溉技術

圍繞“開源、節流、增效”等方面努力，積極爭取引水指標，農業用水推廣管道輸水節水技術，因地制宜推廣噴灌、滴灌、微灌等技術；工業生產和生活用水節水措施同步進行。

4.5.3 嘗試推行水權轉讓試點

在條件許可的情況下，嘗試推行水權轉讓試點，由企業出資建設農業節水工程。節約水量由企業有償使用，既可解決企業用水指標不足、擴大企業生產規模，同時解決灌區部分資金不足問題。

5 結語

商丘市通過引黃供水工程，帶來了顯著的經濟效益和社會效益。今后，商丘引黃灌區應進一步實施以節水為中心的續建和配套工程，加大投入，加快建設，強化管理，科學調度，使灌區逐步走上規模化、現代化、信息化發展之路，為商丘經濟社會發展提供強有力的水資源保障和支撐。