淺析人民勝利渠灌區水政執法工作存在的問題與對策

□ 崔恩貴 □殷歡慶 □馮光連（河南省人民勝利渠管理局）

人民勝利渠灌區位于河南省北部，屬于黃河、海河流域，南起黃河，北至衛河，西界共產主義渠，東沿黃河故道延伸至柳衛、豐莊一帶。灌區設計灌溉面積12.33萬hm2，受益地區包括新鄉、焦作、安陽3市的武陟、新鄉、獲嘉、原陽、延津、衛輝和滑縣，共計47個鄉（鎮）973個行政村，總人口265.40萬人，該地區是河南省糧食主產區。

灌區專管機構—河南省人民勝利渠管理局，為正處級準公益性事業單位，隸屬于河南省水利廳，管理局下轄3個分局（副處級）、5個直屬管理處、1個科研單位，現有人員770人。

河南省人民勝利渠管理局管理范圍大，戰線長，涉及的縣市多、水事關系復雜，監管任務繁重。隨著工農業經濟發展、人口增加、村鎮改革，水事糾紛矛盾頻發，河道管理范圍內的水事活動日益增長，違規破壞堤防、占地搭建建筑物的事情時有發生，屢禁不止，水政執法工作仍然面臨嚴峻的形勢。

1 水政執法工作存在的問題

人民勝利渠管理局水政監察工作起步較晚、基礎薄弱，執法隊伍和能力建設相對滯后，回顧總結前幾年的工作,水政監察工作面臨著許多困難與問題,主要表現在以下幾方面。

1.1 缺乏執法主體資格，制約水政監察工作深入開展

執法隊伍地位不高，權威不足。水政執法隊伍所在的單位尚屬事業單位，水政人員屬于事業身份，不具備執法主體資格，直接查處違章建設項目不符合法律規定，難以完成河道執法檢查任務。面對違章工程處于兩難境地，制約了水政監察工作的深入開展。

1.2 灌區服務對象水法制觀念淡薄

人民勝利渠灌區主要服務對象為村鎮百姓，水法制觀念淡薄，認為土地誰占誰有，特別一些孤寡老人，在堤防上開荒種地，不知道這樣可能會產生嚴重后果，不愿意改變思想，加之違法人員多為弱勢群體，執法過程中執法人員多有顧慮。

1.3 水政監察工作力量相對薄弱

人民勝利渠管理局管理范圍較大，目前在編水政人員只有13人，執法力量薄弱，因此很難及時發現和制止違法水事行為。面對分散的執法范圍，普法教育、案件預防、違法查處等工作只能處于被動狀態。

1.4 水政監察人員的素質有待進一步提高

經過近幾年的學習培訓,全體水政監察人員的總體素質已有較大提高,但由于新近頒布的法律法規較多,學習領會需要有一個過程。因此,加強水政人員業務知識和思想教育，仍是水政監察一項重要的基礎工作。

2 對策與措施

2.1 強化法律制度宣傳，提高全社會法律意識

每年可以開展五個宣傳教育活動。一是3月份實施“世界水日、中國水周”宣傳教育活動；二是4月份實施取水許可管理和節水型社會建設宣傳周宣傳教育活動；三是5月份實施汛期前水法規宣傳教育活動；四是6月份實施“六五”普法宣傳周宣傳教育活動；五是12月份實施“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動。活動期間可以采取多種形式將水法規送到村鎮機關和村民手中，達到廣大村民知曉《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規政策的目的。

2.2 堅持巡查制度,把水事違法事件消滅在萌芽狀態

堅持日常巡查制度,每周不少于1次，每年播種時期、汛前汛后進行重點巡查,每次巡查都要填寫巡查記錄,注明時間、地段、人員、違法違章情況及處理意見,對當場不能處理的要及時向領導和上級單位匯報,力爭早發現、早處理。只有堅持巡查制度,才能快速、及時、有效地發現和查處各種水事違法行為，提高巡查效果，降低水行政執法難度。

例如：人民勝利渠總干渠節水技術改造前為土渠，開荒現象屢禁不止，且主要開荒人員為老年人，溝通對于老百姓總是達不到效果，強制措施又無法進行。后來，執法人員在每年播種時期都加強巡河，制止在種子未播種之時，堅持了2年，開荒現象基本被杜絕，河道安全達到了極大的保障。

2.3 加大對典型違章項目查處力度

近年來，人民勝利渠管理局東三分局加大了對違章建設項目的查處力度，東三干渠違章建設項目增長的勢頭得到了有效遏制。要打破水政監察工作的不利局面，應選擇違法性質惡劣、涉及面廣、影響較大的典型違法水事案件，多部門聯合行動，嚴肅查處，重點突破，以點帶面，推動水政監察工作的健康發展。

2.4 加強水政監察隊伍建設，提高執法人員綜合素質

水政監察隊伍建設，是“實施最嚴格的河道管理制度”的組織保證。水政監察人員是水法律法規的具體實踐者和操作者，

水政監察人員的工作能力的高低，直接影響水政工作的質量和效率，是關系到水政執法成效的大問題。因此，加強水政執法隊伍建設十分重要和迫切，必須有一支思想過硬、組織嚴密、業務精湛的水政監察隊伍。應盡快充實專業水政人員，加強專職水政監察隊伍建設，完善水政監察人員參加法律學習的相關制度，不斷提高水政監察人員綜合素質和執法辦案能力，使之逐步走向正規化、職業化、現代化，努力打造一支“政治過硬、作風優良、能打勝仗、文明執法”的水政監察隊伍。

2.5 加大投入，不斷改善水政監察執法裝備和辦案條件

目前水政執法工作缺乏有效的保障，工作經費、裝備等問題還沒有很好落實。基層執法隊伍服裝不統一，執法證件不全，執法裝備缺乏，這不僅有損單位的形象，影響工作效果，而且直接影響了水政監察效能的提高和水政人員積極性的發揮。

要加強水政執法隊伍能力建設，在提高水政人員素質的同時，也要不斷改善執法裝備和條件，保障執法辦案工作經費，提高水政執法裝備的現代化水平，才能有效促進人民勝利渠水行政管理工作健康有序發展。