防汛抗洪物資儲備中的質量管理研究

□劉 凱(河南省漯河市源匯區水利局防汛抗旱辦公室)

1 當前防汛抗洪物資的儲備管理工作現狀

目前我國防汛抗洪物資儲備已經建立了較為完備的供給管理體系，數量和質量也都有很大的提升。隨著社會主義市場經濟的不斷深化發展，以前的代儲防汛物資部門已經轉變職能，現在大部分省市采用中央民政物資儲備和地方民政物資儲備相結合、集中儲備和委托儲備相結合的方式或是委托儲備和協議代儲的形式。物資儲備上每個地區的標準不同，主要由本地區的經濟發展水平和擬定轉移安置人口數量決定，救災物資儲備庫建設標準要按國家的有關規定建設，救災物資儲備庫的物資規模應根據輻射區域內自然災害救助應急預案中三級應急響應啟動條件規定的緊急轉移安置人口數量確定。

防汛物資儲備存在以下問題：一是市級物資儲備數量不足，品種單一；二是防汛物資缺乏更新與補充，對于儲備物資的核算不清晰，檔案資料不夠明確，物資保養管理不善造成部分物資大批量的過期儲備，無法使用；三是各級防汛物資儲備倉庫規模不符合標準或是年久失修，給物資儲備安全帶來隱患；四是各市儲備定額偏低或是不足，在面臨救災物資急需時不能有效及時地供給。

2 防汛抗洪物資儲備質量管理的建議

2.1 加大防汛物資管理的規范化操作

2.1.1 加大防汛物資儲備投入力度

各地市區根據《中央防汛物資儲備及其經費管理辦法》和《防汛物資儲備德爾編制辦法》，制定相應的物資定額清單，做好預算使物資儲備工作規范完善，儲備物資數量既要保證防汛需要，又不因儲備過多造成浪費。

2.1.2 儲備物資的布局要做到合理

在省級以下設立省級儲備庫，在防汛任務較重的地區設置密集，同時存放大量的搶險材料，一些救生和機動物資要放在省防辦中心（大部分是省會地區），以便在搶險時統一調度。目前，防汛物資倉庫布局不夠合理，道路不暢，機械化水平落后。有些物資倉庫建設時大多未通盤考慮，布置不夠合理，不利于防汛搶險，有些倉庫地處居民集中區域，道路狹窄，車輛進出不便，甚至車輛不通，要人工作業很長距離進行裝運，同時倉庫物資裝運基本以人工搬運為主，只有極少量的機械設備，增加裝運時間，大大降低了工作效率，滿足不了緊急搶險物資快速調運的要求；有些設備已經老化，有些已經陳舊、帶病作業，隱藏著許多不安全因素。各級政府要根據現有情況更新搶險設備，做好搶險應急道路的提前維修工作。

2.1.3 抓好倉庫的日常管理和維修

目前的防汛物資儲備倉庫庫房很多建于幾十年前，建設時間早，受當時的條件制約，所建防汛庫房大多為磚木結構，建設標準低，建筑面積小，工程造價低，在長時間的管理使用中暴露出許多問題：物資倉庫存儲空間小，給存儲物資帶來了一定的困難；倉庫建成后，庫房設施資金投入少、維護缺失，有些已成破舊庫房；庫房防水建筑材料老化嚴重，雨季極易漏水，危及存儲物資安全；庫房抗壓性、保溫性、通風效果、濕度等性能較差，不利于防汛物資長時間存放；消防設施不到位，防汛物資基本為易燃物，火災安全隱患多。各級政府相關部門應及時的對儲備倉庫進行修繕，并加強倉庫工程建設的監督，確保其建筑質量。

2.2 加強防汛抗洪物資保養、檢查和監督

保管保養是物資儲備工作的重要內容，各地應根據不同地區的防汛抗洪特點，結合當地的氣候和地理形勢、倉庫存放條件，對物資采取科學的保管保養措施，確保防汛物資的質量，并定期檢查儲備物資，做好防汛物資的統計、使用和調度工作。在汛期要加強值班，保證命令暢通，資料收發及時。防汛物資儲備必須要按照“定人、定點、定責”的要求儲備到位，各地各單位儲備的物資要登記造冊，編制詳細清單，包括型號、品種、數量、質量、聯系人、責任人等情況，報各級防指備案，并要留有余地。要為搶險救災提供通信、通電、道路、燃油等必要保障。要實施就近儲備，特別是病險水庫、不通公路的水庫一定要儲備必要的搶險物資，以備隨時之需。物資儲備以縣（市、區）儲備為主、市本級儲備為輔的原則儲備，市物資儲備加大檢查力度，督促各地各單位落實到位。存放物資要有明確的清單，物資的財賬、實物互相一致，倉庫環境要整潔、堆放整齊。在汛期更應該加大對防汛物資的檢查次數，將物資種類和編號統一起來，輸入數據庫，便于管理查找和調用。

2.3 嚴格定額足額儲備防汛物資

各級部門應該嚴格按照國家定額要求足額儲備防汛物資，在汛期來臨之前做好物資的籌備和入庫工作，并建立檔案信息。防汛儲備物資的統計和核算。儲備的防汛物資品種要必備甙類、土木布、黃土砂、樁木等主要防汛搶險物資。防汛工程物資儲備必須按照國家防汛物資儲備定額標準儲備防汛物資，電力、交通、通訊、衛生、民政等部門都要部署相應的定額標準，尤其是電力通訊方面的應急物資應做到足額儲備。

2.4 建立儲備物資更新預算

防汛工作的主要搶險物資要及時更新，確保其質量。對于有使用年限要求的庫存物資要進行種類劃分，建立儲備物資這項預算。機械類能為社會服務的設備非汛期可以出租，管理者提取部分管理費計入更新資金，采取協議儲備可以有效節約資金和實現社會效益，在今后的防汛物資儲備中，要靈活地運用物資儲備的方式，更有效地滿足抗洪搶險的需要。

2.5 加大防汛搶險物資社會化儲備

物資儲備要轉變以政府儲備為主的觀念，將物資儲備逐步推向社會，本著“備而不用、用后付款”的原則，采用合同、協議儲備等多種形式，由社會各企業代儲、代管防汛物資，加大社會化儲備力度和儲備范圍，增加儲備品種，建立日常核查制度，有利于防汛搶險技術的創新和新材料的推出應用，減少防汛部門用于儲備管理防汛物資的人力、財力。除此之外，各級各部門一定要加強協作，防汛指揮部各成員單位要全力配合，落實責任，結合各自工作職責儲備相應的搶險應急物資，關鍵時刻各種防汛物資要調得出、用得上。此外還要充分挖掘搶險應急物資儲備潛力，籌措一定的資金，及早籌備防水沙袋、發電、照明、抽水排水等救災設備，落實人力、物力、車輛，全力保障救災工作需要。

2.6 加強防汛搶險物資管理人才的培養

要積極建立管理人才隊伍，培養倉庫管理高素質人才，以愛崗敬業、遵紀守法、講究奉獻為教育主題，形成“防汛搶險、重于泰山”的責任意識和大局觀念，要讓大家了解防汛搶險基本知識，掌握各種防汛物資使用方法和防汛物資儲備條件，熟練的對防汛機具等進行維護保養，嚴格執行防汛物資儲備的各項規章制度，準確做到賬、卡、物三者相符。

3 結語

我國是一個自然災害頻發的國家，在應對防汛抗洪工作中，不僅要做好抗洪工作的工程項目，加快抗洪基建工程的速度，保證質量，還要做好防汛抗洪物資儲備管理工作，強化儲備物資的存放和保管，切實做好防汛物資的供應工作。此外，我國沿海是一個洪澇臺潮災害并存多發地區，目前還存在著不少的防汛薄弱環節、安全隱患，防汛物資保障在任何情況下都是不可松懈的。要高度重視防汛物資規范化儲備工作，統一安排、統一部署，安排資金全面落實各項工作，并將其作為防汛防臺抗旱日常管理的重點工作來抓好抓實。

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