漯河市農村飲水安全工程淺議

□ 龐玉棉 □李菊萍（漯河市召陵區水利局）

1 漯河市農村飲水安全現狀

漯河市位于河南省中部，地處沙潁河水系中游，1986年建省轄市，轄2縣3區（臨潁縣、舞陽縣、源匯區、郾城區、召陵區），總土地面積2671 km2，總人口256萬人，其中農村人口207萬人。境內地質狀況主要被第4紀地層所覆蓋，受古地層和水文地質影響，地層原生氟、砷、鹽類等運移富集，受雨水中的有害物質下滲淋濾，形成大面積高氟、高砷、高鹽等飲水不安全區域。近年來隨著工農業的快速發展和城鎮化進程步伐的加快，大量未經處理的廢水、污水直排溝河，造成淺層地下水嚴重污染，飲水水質不斷惡化，形成了高污染飲水類型，飲水不安全狀況日趨嚴重。據調查，截止到2009年，全市現有飲水不安全人口78.02萬人，占農村總人口的38.48%；其中高氟水19.68萬人，苦咸水42.71萬人，水質超標污染水15.01萬人，高砷水0.62萬人。

2 成因及危害

2.1 高氟水

高氟區主要分布在舞陽縣北部章化、北舞渡、候集、太尉和南部崗區的辛安、吳城幾個鄉鎮，臨潁縣北部王崗、王孟，郾城區的龍城、黑龍潭，召陵區的青年、萬金、老窩等13個鄉鎮，110個行政村，涉及人數19.68萬人。其形成原因與地形、地下水徑流、氣候、含水層的地質結構及化學特征等因素有著密切聯系，加上本地地層原生氟風化、溶解、淋濾、運移和富集，逐步形成氟水區。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，嚴重的會造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。

2.2 高砷水

高砷水主要分布在臨潁縣窩城、繁城兩個鄉鎮的7個行政村，總人數在0.60萬人。高砷水的形成主要是受區域地質環境影響，地層中的砷聚集沉淀、空氣中的砷隨雨水淋滲和農藥中的砷含量超標。砷是一種劇毒物質，長期飲用高砷水容易造成砷中毒，癌癥發病率較高。

2.3 高鹽水

高鹽水在漯河市農村分布較廣，大多數農村居民飲用的都是高鹽水，區分在輕重程度不同。主要分布于舞陽縣中南部的馬村、姜寨、九街、姜店、保和、蓮花，臨潁縣中部的城關、窩城、杜曲、巨陵、大郭，郾城區的商橋、孟廟、裴城、李集，召陵區的召陵、青年、萬金、老窩、鄧襄，源匯區的大劉、空冢郭、陰陽趙等23個鄉鎮，涉及行政村271個，總人口42.71萬人。長期飲用這種水能導致胃功能紊亂，打破體液中電解質平衡，人體免疫力降低，甚至破壞人體的神經系統。

2.4 高污染水

隨著社會經濟的發展和城鎮化進程的加快，工業廢水、生活污水的不達標排放和生活垃圾的堆放，家禽、牲畜的無序散養等因素影響，造成漯河市一些農村飲用水水體污染嚴重，水質不斷惡化。高污染水區一般集中在各縣區的排污河道兩側、城郊結合部，少量存在于農村皮革加工、造紙、化工等對水體污染嚴重的地區。全市水污染嚴重區共涉及89個行政村，總人數15萬人。飲用污染水對人體危害是顯而易見的，疾病發病率、死亡率較高，農村居民醫療費用大幅增加，因病返貧現象較為突出，群眾反映也比較強烈。

3 解決農村飲水安全的意義和必要性

實施農村飲水安全工程是社會主義新農村建設的重要任務，是保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農村生活質量，加快建設小康社會的目標。飲水安全工程關系到農民群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。該項工程歷年來都被各級政府列為為民辦實事重點工程之一，因此搞好農村飲水安全工程對區域經濟發展、增加農民收入、解放生產力起到了關鍵性作用，而且對建設資源節約型、環境美好型社會，實現社會、經濟可持續發展，落實科學發展觀，實現以人為本：加快實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧新農村具有重大的長遠和現實意義。

近年來，中央和地方加大了農村飲水安全保障工作的力度，采取了一系列措施，解決農村飲水不安全問題，從2004年開始至2013年底，漯河市已解決不安全飲水人口82萬人，建成農村飲水安全工程259處，此項工作還在繼續進行。

4 做好農村飲水安全工程的意見建議

4.1 加強溝通，以人為本

飲水安全工程建設前應廣泛聽取群眾意見，把農村飲水不安全的危害，國家的投資政策和群眾普通關心的籌資、投工、工程管理等情況利用多種形式對群眾進行宣傳說明，消除群眾顧慮，逐步提高群眾飲水衛生意識，廣泛調動群眾建設積極性，把思想和行動統一到飲水安全工程建設上來，使人民群眾認識到黨和國家對農村飲水安全工作的重視。同時應廣泛開展以走訪、座談的形式全面了解群眾對工程規劃、建設等方面的意見和建議，只有把群眾的意見融入到工程中，才能形成人人擁護安全飲水工程的建設，家家戶戶支持建設的氛圍。

4.2 因地制宜，科學規劃

工程建設規劃應根據當地的自然條件、經濟狀況和發展規模等因素合理規劃，合理選擇飲水工程類型和規模。既要考慮當前的可行性，同時要兼顧長遠發展的需要。在保證水質、水量的前提下盡可能采用管網延伸的供水方式，以規模化發展為方向，高標準建設集中供水工程。把建設集中供水工程作為主攻方向，打破鄉、村地域限制，優先規劃興建集中供水工程。通過大力實施集中供水工程建設，有效破解單村供水工程重復建設、投資回報率低、經營管理困難等問題，為農村飲水工程長期高效運行和群眾用得起水打下了堅實基礎。

4.3 市場化運營，科學管理

以市場化營運為基礎，科學制定管理模式。農村飲水安全工程建成后科學管理，是確保工程良性運行的關鍵。按照市場化運營、企業化管理的運行機制，積極推行競爭承包、股份經營、拍賣轉讓、成立用水協會等管理模式，建立產權明細、責權明確、管理到位的管理體制、運行機制和服務保障體系。對集中供水工程，采取自主經營、獨立核算、自負盈虧的辦法；對單村供水工程，依托村委會或村民小組，成立用水協會，自主管理、合理收費。在事關群眾切身利益的水價核定上，堅持以保證工程良性運營為前提，本著“保本微利、公平負擔”的原則，充分考慮群眾的承受能力，科學核定，確保群眾用得上、用得起。據調查，漯河市農村水價都控制在每噸2～3元左右。目前，全市農村飲水安全投入使用的工程運行情況良好，群眾非常滿意。

4.4 嚴格建設程序，打造精品工程

項目建設中，要始終把工程質量放在首位，建立健全一系列行之有效的工程質量保障機制。嚴格按照水利基建程序，認真落實“四制”（項目法人制、合同管理制、招標投標制和工程監理制），繼續推行“五統一”標準（統一站首設計、統一管材采購、統一入戶標準、統一施工監理、統一控制設備），進一步完善“六項措施”（規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理、落實管理責任），確保工期和工程建設質量，真正做到建一處、成一處、管理責任制落實一處、形成良性運行、健康發展，發揮效益一處，確實讓群眾喝上安全水、放心水、健康水。