多主體條件下環(huán)境保護(hù)長效機制的構(gòu)建

文/雷中新

引言

目前我國環(huán)境保護(hù)勢在必行，如今存在的管理體制中，環(huán)境問題是無法被市場或者是政府來完全決定的。國家體制必須通過建立法制法規(guī)來完善環(huán)境保護(hù)體系，與此同時我們還需要建立一個由政府、企業(yè)、公眾和媒體多種機制共同存在的長效機制，努力實現(xiàn)激勵和約束并存，從而推動經(jīng)濟效益和環(huán)境相互協(xié)調(diào)高速發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)長效機制的約束下，可以不斷改善我國的環(huán)境狀況，與此同時可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)化升級，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而有利于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟的發(fā)展方式，最大可能的實現(xiàn)我國核心競爭力和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

伴隨著我國經(jīng)濟效益高速發(fā)展，我國的環(huán)境如今面臨著巨大的威脅。內(nèi)蒙古聯(lián)邦制藥污染事件、云南曲靖鉻污染事件、中石油渤海漏油以及廣西龍江鎘污染事件接連不斷的在我國發(fā)生。如今環(huán)境問題是和企業(yè)、政府、公眾以及媒體息息相關(guān)的，所以我們有必要建立一個由政府、企業(yè)、公眾、媒體等多種機制共同存在的長效機制，來約束如今嚴(yán)峻的環(huán)境問題。建立環(huán)境保護(hù)的長效機制首先需要我們做的應(yīng)該是解析我國目前在環(huán)境問題中存在的主要困境，有目的的去解決問題。

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長效機制的主體及其責(zé)任

地方政府綠色政績

我們要將經(jīng)濟考核看作是地方政府的考核方式，結(jié)合民生考核與經(jīng)濟考核，但以民生為主，這既是和諧社會的要求，也是人與自然相互和諧發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。若是將經(jīng)濟效益看作是考核官員晉升的標(biāo)準(zhǔn)，那么該地區(qū)的環(huán)境問題將會面臨著巨大的問題。地方政府必然會盲目的擴大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，破壞環(huán)境的自我修復(fù)能力。例如內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的某個制藥企業(yè)在九年中有七次環(huán)境違規(guī)，該市人民對于這件事情了然于心，但是沒有媒體的曝光，該制藥企業(yè)依舊不斷發(fā)展，當(dāng)?shù)卣皇亲隽吮砻婀ぷ鳎珡奈凑嬲脤嶋H行動來打擊此類破壞環(huán)境的行為。自從被媒體曝光以后，該制藥企業(yè)已經(jīng)被查封，政府對其做出嚴(yán)格的懲罰。所以為了避免此類事情的再次發(fā)生，我們一定要嚴(yán)格考核政府官員的業(yè)績，建立起綠色的考核體系。

企業(yè)自律

目前，企業(yè)是造成環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)住?014新環(huán)保法全文第二十一條國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以在防止環(huán)境污染、實施環(huán)境治理方面都應(yīng)該由企業(yè)來完成，所以企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中要起到主要作用。

對于環(huán)境保護(hù)市場化機制的前提條件有產(chǎn)權(quán)明晰、治理環(huán)境成本內(nèi)部化以及“誰污染，誰治理”的原則。企業(yè)自律將是環(huán)境保護(hù)最為主要的環(huán)節(jié)。除此之外，企業(yè)的自律也是要和法律相互合作的，不能夠脫離法律。

公眾參與

2014新環(huán)保法全文第五十六條對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。環(huán)境污染的直接受害者是當(dāng)?shù)鼐用瘢麄儾坏谏钪惺艿接绊懀诠ぷ髦幸矔艿讲焕蛩氐母蓴_，人民群眾也會對當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生不滿。公民應(yīng)該參與到環(huán)境保護(hù)中，這樣才有利于經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性發(fā)展。

我國環(huán)境保護(hù)的長效機制的構(gòu)建

建立與完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

第一，建立綠色的稅制，建立環(huán)境價格體制。里面涵括排污稅、碳稅、硫稅、汽車燃料稅、輕型燃油稅、電力稅、氣候變化稅、煤炭焦炭稅、發(fā)動機交易工具稅、廢棄物最終處理稅。這種稅收可通過環(huán)境資源的外部成本逐漸地轉(zhuǎn)化成內(nèi)部成本，促進(jìn)企業(yè)不斷加強對于環(huán)境的治理。我們可以改變我國生產(chǎn)者的生產(chǎn)方式，另外也可在源頭上控制污染物的流入。

第二是要開展新型市場，不斷地建立和完善碳污染的交易市場。一些發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)市場化交易上有很多成功的案例，比如說美國的水溶性營養(yǎng)物交易市場、澳洲的鹽堿交易市場（等）。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家（的）經(jīng)驗做法，根據(jù)我國實情來制定出符合我國國情的新型交易市場。

在“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案中，我國很明確地提出排污權(quán)和碳污染的交易試點。但是就目前來說我國污染物排放量的總數(shù)還是不夠準(zhǔn)確，對于排污權(quán)的分配也是不科學(xué)的，交易市場表現(xiàn)冷淡，這些都不利于工作的開展。我國的、有關(guān)部門正在研究符合我國污染物處理權(quán)和交易試點的指導(dǎo)意見，不斷完善排污權(quán)交易市場。但是在自愿減排的機制下，推進(jìn)碳排放權(quán)的交易市場建設(shè)工作卻還需要我們付出更多的努力。

提升公民在環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中的地位

作為環(huán)境權(quán)當(dāng)中的重要分支之一，環(huán)境知情權(quán)賦予每個公民了解環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)力。早在2011年，我國南海就發(fā)生了康菲公司蓬萊19－3油田漏油事故，對周邊海洋環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響。在明白了事故的嚴(yán)重性之后，國家海洋局等相關(guān)部門介入調(diào)查，對蓬萊19-3油田的實際狀態(tài)進(jìn)行了細(xì)致的研究，時間長達(dá)一個月之久。即便如此，公民每天在電視上得知相關(guān)信息，卻又無法切身參與到環(huán)境保護(hù)的實際進(jìn)程當(dāng)中。這樣的工作方式極大地降低了公民的環(huán)境知情權(quán)，對公民的正常權(quán)利造成了難以挽回的負(fù)面影響。

提升媒體在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的作用

作為環(huán)境保護(hù)工作中十分重要的一員，媒體起到的作用是不可忽略的。很多媒體不遺余力地宣傳環(huán)保思想，對公民養(yǎng)成正確的環(huán)保理念起到了決定性的作用。除此之外，對于那些破壞環(huán)境的錯誤行為要及時曝光，并宣揚正確的環(huán)境保護(hù)理念，這些都是一家負(fù)責(zé)任的媒體應(yīng)當(dāng)起到的作用。國家對媒體要扶持，保證媒體在環(huán)境保護(hù)事件當(dāng)中的權(quán)力與義務(wù)，才能讓環(huán)境保護(hù)事業(yè)更加茁壯地成長。在環(huán)境事件發(fā)生之后，媒體要有第一時間進(jìn)入到事件中心進(jìn)行報道的權(quán)利，并且地方政府與相關(guān)單位不能任意干擾媒體的采訪工作，要以積極的行動來支持媒體的工作。其次，國家應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)法律法規(guī)來切實保證媒體工作人員的安全。在媒體記者受到地方人員的威脅甚至是挾持的時候，必須要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來處理，保證媒體工作人員的人身安全。只有這樣才能真正發(fā)揮媒體在環(huán)境保護(hù)事件當(dāng)中的作用。