多主體條件下環境保護長效機制的構建

文/雷中新

引言

目前我國環境保護勢在必行，如今存在的管理體制中，環境問題是無法被市場或者是政府來完全決定的。國家體制必須通過建立法制法規來完善環境保護體系，與此同時我們還需要建立一個由政府、企業、公眾和媒體多種機制共同存在的長效機制，努力實現激勵和約束并存，從而推動經濟效益和環境相互協調高速發展。在環境保護長效機制的約束下，可以不斷改善我國的環境狀況，與此同時可以促進環境保護的轉化升級，產業機構的調整，進而有利于轉換經濟的發展方式，最大可能的實現我國核心競爭力和產業的發展。

伴隨著我國經濟效益高速發展，我國的環境如今面臨著巨大的威脅。內蒙古聯邦制藥污染事件、云南曲靖鉻污染事件、中石油渤海漏油以及廣西龍江鎘污染事件接連不斷的在我國發生。如今環境問題是和企業、政府、公眾以及媒體息息相關的，所以我們有必要建立一個由政府、企業、公眾、媒體等多種機制共同存在的長效機制，來約束如今嚴峻的環境問題。建立環境保護的長效機制首先需要我們做的應該是解析我國目前在環境問題中存在的主要困境，有目的的去解決問題。

構建環境保護長效機制的主體及其責任

地方政府綠色政績

我們要將經濟考核看作是地方政府的考核方式，結合民生考核與經濟考核，但以民生為主，這既是和諧社會的要求，也是人與自然相互和諧發展的內在規律。若是將經濟效益看作是考核官員晉升的標準，那么該地區的環境問題將會面臨著巨大的問題。地方政府必然會盲目的擴大經濟開發區，破壞環境的自我修復能力。例如內蒙古巴彥淖爾市的某個制藥企業在九年中有七次環境違規，該市人民對于這件事情了然于心，但是沒有媒體的曝光，該制藥企業依舊不斷發展，當地政府只是做了表面工作，但從未真正用實際行動來打擊此類破壞環境的行為。自從被媒體曝光以后，該制藥企業已經被查封，政府對其做出嚴格的懲罰。所以為了避免此類事情的再次發生，我們一定要嚴格考核政府官員的業績，建立起綠色的考核體系。

企業自律

目前，企業是造成環境污染的罪魁禍首。2014新環保法全文第二十一條國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。所以在防止環境污染、實施環境治理方面都應該由企業來完成，所以企業在環境保護中要起到主要作用。

對于環境保護市場化機制的前提條件有產權明晰、治理環境成本內部化以及“誰污染，誰治理”的原則。企業自律將是環境保護最為主要的環節。除此之外，企業的自律也是要和法律相互合作的，不能夠脫離法律。

公眾參與

2014新環保法全文第五十六條對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。環境污染的直接受害者是當地居民，他們不但在生活中受到影響，在工作中也會受到不利因素的干擾，人民群眾也會對當地政府產生不滿。公民應該參與到環境保護中，這樣才有利于經濟和社會的可持續性發展。

我國環境保護的長效機制的構建

建立與完善相關環境保護法律法規

第一，建立綠色的稅制，建立環境價格體制。里面涵括排污稅、碳稅、硫稅、汽車燃料稅、輕型燃油稅、電力稅、氣候變化稅、煤炭焦炭稅、發動機交易工具稅、廢棄物最終處理稅。這種稅收可通過環境資源的外部成本逐漸地轉化成內部成本，促進企業不斷加強對于環境的治理。我們可以改變我國生產者的生產方式，另外也可在源頭上控制污染物的流入。

第二是要開展新型市場，不斷地建立和完善碳污染的交易市場。一些發達國家在環境保護市場化交易上有很多成功的案例，比如說美國的水溶性營養物交易市場、澳洲的鹽堿交易市場（等）。我國可以借鑒發達國家（的）經驗做法，根據我國實情來制定出符合我國國情的新型交易市場。

在“十二五”節能減排綜合性工作方案中，我國很明確地提出排污權和碳污染的交易試點。但是就目前來說我國污染物排放量的總數還是不夠準確，對于排污權的分配也是不科學的，交易市場表現冷淡，這些都不利于工作的開展。我國的、有關部門正在研究符合我國污染物處理權和交易試點的指導意見，不斷完善排污權交易市場。但是在自愿減排的機制下，推進碳排放權的交易市場建設工作卻還需要我們付出更多的努力。

提升公民在環境保護工作當中的地位

作為環境權當中的重要分支之一，環境知情權賦予每個公民了解環境保護、參與環境保護的權力。早在2011年，我國南海就發生了康菲公司蓬萊19－3油田漏油事故，對周邊海洋環境造成了極大的負面影響。在明白了事故的嚴重性之后，國家海洋局等相關部門介入調查，對蓬萊19-3油田的實際狀態進行了細致的研究，時間長達一個月之久。即便如此，公民每天在電視上得知相關信息，卻又無法切身參與到環境保護的實際進程當中。這樣的工作方式極大地降低了公民的環境知情權，對公民的正常權利造成了難以挽回的負面影響。

提升媒體在環境保護當中的作用

作為環境保護工作中十分重要的一員，媒體起到的作用是不可忽略的。很多媒體不遺余力地宣傳環保思想，對公民養成正確的環保理念起到了決定性的作用。除此之外，對于那些破壞環境的錯誤行為要及時曝光，并宣揚正確的環境保護理念，這些都是一家負責任的媒體應當起到的作用。國家對媒體要扶持，保證媒體在環境保護事件當中的權力與義務，才能讓環境保護事業更加茁壯地成長。在環境事件發生之后，媒體要有第一時間進入到事件中心進行報道的權利，并且地方政府與相關單位不能任意干擾媒體的采訪工作，要以積極的行動來支持媒體的工作。其次，國家應當出臺相關法律法規來切實保證媒體工作人員的安全。在媒體記者受到地方人員的威脅甚至是挾持的時候，必須要嚴格按照法律規定來處理，保證媒體工作人員的人身安全。只有這樣才能真正發揮媒體在環境保護事件當中的作用。