輝縣市南水北調工程臨時用地復墾工作做法

□王玉山 □羅玉航 □秦中義（河南省輝縣市南水北調辦公室）

輝縣段南水北調中線總干渠工程，途經吳村、薄壁、冀屯、洪州、趙固、高莊、百泉、城關、常村、孟莊等10個鄉鎮（辦事處）58個行政村，全長48.99km，設計流量260m3/s，平均水深7m，河口平均寬度60m，劃分為石門河倒虹吸標和輝縣1～7標共8個土建施工標，工程建設需要永久占地653.82hm2、臨時占地1016.95hm2，房屋拆遷移民422戶1792人，動遷企業3家、單位8個、農副業67家；影響各類專業管線173條，渠段內有倒虹吸及暗渠、公路橋、生產橋梁、水閘等各類建筑物77座，是新鄉市境內總干渠渠段最長、工程量最大、征遷任務最重的縣市。

輝縣市工程臨時用地面積大小不等，最小的0.07hm2，最大的133.33hm2。根據南水北調中線工程的進度要求，臨時用地返還后臨時用地進場道路和施工營地復墾時間為2.5個月，取土區、取棄土區、棄土區、堆土場等其他臨時用地復墾時間為3.5個月。面對時間緊，任務重的復雜局面，輝縣市及時建立工作機制、明確職責劃分、認真做好組織實施，探索符合當地實際情況的一些臨時用地復墾做法，加快了臨時用地的返還、復墾工作進度，確保了輝縣段臨時用地復墾質量和工期。

1 建立工作機制，制定管理辦法

根據《土地復墾條例》（國務院令第592號）、《關于進一步做好南水北調工程建設臨時用地退還復墾工作的通知》（國調辦征移〔2012〕224號）、《河南省南水北調中線干線工程建設臨時用地復墾管理指導意見》（豫移干〔2012〕282號）和河南省政府移民工作領導小組批準的總干渠征遷安置實施規劃，結合輝縣市南水北調工程建設臨時用地復墾工作實際，制定了臨時用地復墾工作管理辦法。

1.1 臨時用地復墾的建設程序

輝縣市南水北調辦公室依據征遷設計單位提供的臨時用地復墾規劃，負責逐地塊編制實施方案，報新鄉市南水北調辦公室批準后實施。通過招標、邀標方式確定的復墾施工單位，按照招、投標文件及工程合同進行施工。相關鄉鎮、村必須維護好施工環境，確保復墾工作順利實施；復墾施工單位按照復墾實施方案要求完成復墾工程后，應及時向市南水北調辦公室提出書面驗收申請并提供相關資料。市南水北調辦公室組織市國土局、市水利局、市農業局、有關鄉鎮和征遷監理，并吸納臨時用地涉及村的村民代表組成驗收組進行驗收。驗收合格后，市南水北調辦公室必須按照工程項目有關規定進行支付，并組織辦理退還簽證手續。驗收不合格的，驗收組根據復墾實施方案提出整改意見，責令復墾施工單位限期整改后重新驗收，由此增加的相應費用，由復墾施工單位承擔。

1.2 臨時用地的返還工作

南水北調中線工程建設單位依據有關規定使用臨時用地，具備返還條件的，市南水北調辦應組織鄉鎮、村及時接收，并辦理返還簽證手續。對未按規定使用的臨時用地，由市南水北調辦負責協調建設單位整改，對整改質量有異議的，按程序報上級有關部門出具意見執行。對于具備返還條件的臨時用地,鄉鎮、村必須接收，否則造成的損失，由鄉鎮、村負責。臨時用地復墾結束后為確保農時及時播種，經完工驗收合格可退還使用的土地，原土地所有者或使用者不得拒絕接收，否則造成的經濟損失，由土地所有者或使用者承擔。

1.3 臨時用地復墾項目管理

在保證復墾質量和工期的情況下，輝縣市南水北調辦公室可優先選擇被占地農村集體經濟組織承包復墾工程，以合同形式確定承、發包雙方的權利和義務；被占地農村集體經濟組織無能力或不愿承擔復墾工作的，可通過招標、邀標方式確定土地復墾施工單位。

1.4 發揮農村集體經濟組織復墾的積極性

鼓勵具備條件的農村集體經濟組織進行復墾工作：有鄉鎮政府出具的認可農村集體經濟組織具備組織復墾工作能力的書面文件；對于臨時用地面積較大的復墾工程，可以根據工程建設的實際情況，按規定申請支付工程預付款及工程進度款；臨時用地復墾工程完工后，農村集體經濟組織需組織相應地塊的承包戶代表簽字認可。

2 明確職責劃分，密切配合

2.1 建設單位職責

輝縣市南水北調辦公室負責組織總干渠輝縣段各施工標段項目部、被占地村民委員會及設計、監理等單位進行圖紙會審和技術交底；負責施工現場的監督和管理，協調各施工標段項目部與有關鄉鎮政府和被占地村民委員會之間的關系，處理好有關問題；負責按協議及時向各施工標段項目部支付工程款項。

2.2 施工單位職責

南水北調中線工程總干渠輝縣段各施工標段項目部負責對已使用完畢的臨時用地復墾工程進行施工；負責對施工現場綜合管理，對復墾工程的完工資料進行整理、匯總、歸檔工作；負責支付被占地村民委員會協調工作人員的協調費用，確保農民工工資兌付到位。

2.3 村民委員會職責

被占地村民委員會負責配合各施工標段項目部的復墾工程，做好施工期間有關群眾的思想工作，協調處理相關問題，營造良好的施工環境，并負責將驗收合格的臨時用地退還到群眾手中，按時播種。被占地村民委員會有能力組織工程機械進行復墾工程的，在保證復墾質量和工期的情況下，由鄉鎮政府出具認可的書面文件后，被占地村民委員會可作為各施工標段項目部的施工作業隊組織實施復墾工程并按各施工標段項目部規定簽訂相關合同。

3 組織實施，調動各方積極性

臨時工地復墾規劃需要各方統一步調，協調工作。為此，各有關鄉鎮應成立由鎮政府主要領導牽頭，分管領導及土地、水利、農技等相關站所參加的臨時用地復墾工作領導小組，具體負責臨時用地復墾工程的現場監督和管理工作，確保臨時用地的復墾質量。充分發揮南水北調輝縣段各施工標段技術、機械和組織優勢，調動鄉村工作的積極性。通過與輝縣段各施工標段項目部和被占地村民委員會簽訂臨時用地復墾工程施工三方協議，明確三方的責任和義務，確保各臨時用地能按期完成復墾工程。各施工標段項目部在收到輝縣市南水北調辦公室支付的工程款項后，必須及時支付被占地村民委員會施工機械臺班等合同相關費用。目前，通過建立良好的工作機制，各方密切配合、協調工作，已經順利完成了輝縣段南水北調臨時用地的土地復墾工作，有力地促進了南水北調中線工作。