淮濱縣農村飲水安全工程淺析

□秦保中 □高玲玲（淮濱縣水利局）

1 工程建設概況

淮濱縣位于豫東南邊陲，總面積1208.6km2，轄17個鄉鎮289個行政村，總人口74萬人，其中農業人口62萬人，是一個典型的以農業發展為主的糧食基地縣。全縣河流縱橫，地勢低洼，加之降雨分布不均，旱澇災害頻繁，是國家級重點扶貧開發縣；又因地下水位高，隨季節變化大，全縣大部分地方水質呈苦咸水狀態，且地表水污染嚴重。2005年底調查結果顯示，全縣有20.60萬多人飲水極不安全；2009年國家提高飲水安全標準，按整村推進標準復核后，“十二五”期間，全縣還有33.69萬農村人口和8.17萬在校師生飲水處于不安全狀態。

在上級領導的關懷下，2005-2013年，淮濱縣農村飲水安全工程累計完成投資1.09億元，共建集中式供水工程56處，以安全的地下水為水源，日供水規模達2.15t，解決農村居民21.02萬人，農村學校師生2.67萬人的飲水安全，工程效益明顯。

2 工程建設措施

2.1 落實“四制”，規范建設

為了確?；礊I縣農村安全飲水工程建設有序開展，參建各方按照《農村飲水安全項目建設管理辦法》，嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，規范工程建設管理?？h政府批復成立“淮濱縣農村飲水安全工程建設管理局”為項目法人，對工程項目的質量、進度、資金管理和生產安全負總責，負責合同管理、現場管理、信息管理及對外協調工作。有關鄉鎮也成立了農村飲水安全工程建設管理辦公室作為現場建設管理機構，現場建設管理機構是項目法人的派出機構。對工程建設中所需管材、水表等，由項目法人統一委托招標代理機構，全部實行公開招標集中采購，堅決不讓“三無”產品和不符合工程要求的材料設備進場。選擇具有水利資質的監理單位進行監理，并在施工現場成立項目監理處，認真履行“三控制、兩管理、一協調”的責任。

2.2 嚴格標準，確保質量

為了滿足農村飲水安全建設標準，做到工程“百年大計，質量第一”，建設單位從四個方面嚴格把關：一是嚴把施工單位選擇關。通過公開招投標，選擇質量可靠、信譽好、有類似工程經驗的施工隊伍進行施工。二是嚴把工程材料關。通過政府采購，選擇知名企業和優質產品。三是嚴把質量監督關。項目單位優選有資質、有責任、有技術的監理單位，對工程進行全過程監理；要求監理人員常駐工地，現場巡視，每個施工環節不留隱患。同時，邀請了受益群眾代表或建后運行管理人員全過程參與監督，真正做到了質量可靠。四是嚴把水質化驗關。飲水安全機井通過驗收后，首先化驗水質，管道安裝后，再從末端取水化驗，達到要求后，方可驗收。

2.3 建管并重，確保效益

建設是基礎，管理是關鍵，發揮效益是目的。為確保項目竣工后，長期發揮效益，一是項目完成后，及時邀請相關部門對工程進行初驗。通過初驗，一方面可以及時發現問題，及時糾正解決；另一方面暫時向當地群眾交付試運行，在運行過程中發現和整改不足。二是督促當地政府及時確定管理人員或組織。一般情況下，項目建成后，都是由鄉鎮或行政村承包給個人管理，個別地方系集體管理。三是建立健全運行和管理制度。農村飲水安全工程管理辦公室負責對各項目村的供水技術及管理人員的技術培訓,搞好安全用水、節約用水知識宣傳、管好維修基金、制定管理制度等工作;用水協會負責匯集群眾意見、監督水費征收、管理員的管理及運行中存在的問題;管理員負責供水工程的運行管理、維護、維修和水費征收等工作,保證安全、及時、足量供水到戶,服務用戶。四是合理確定水價，保證良性運行。農村飲水安全是一項民生工程，讓利于民，按成本計價是該項工程的宗旨。工程竣工后，將這一宗旨向管理者作出明確的交待，同時政府部門也在運行的過程中，不斷地監督和檢查。五是建立維修基金，保證項目正常運行?？h財政每年下達農村飲水安全工程維修基金25萬元，并設立了專戶。該資金的有效利用，促進已運行工程發揮作用，使其真正達到應有的效益。

2.4 落實資金，?？顚Ｓ?/h3>

在資金管理方面，制定嚴格的資金管理辦法，采取專帳儲存，?？顚Ｓ?，公開賬務，群眾監督等措施。資金支付采取驗收報賬或部分報賬的辦法。加強審計，增加工程建設投資的透明度。對飲水解困工程的投資與構成實行公示，公示工程投資、國家補助、農民自籌的資金比例及數量。通過完善規章制度，深化管理，確保項目資金使用安全。

2.5 建立水質化驗中心、及時監測，讓群眾長期飲用安全水

針對農村飲水水質檢測的需要，淮濱縣防疫站采購了多種參數測定儀、細菌過濾器、化學藥品等檢測設備和辦公設備，對原水、出廠水和管網末梢水進行定期常規水質檢驗，并接受衛生部門的監督，保證農民群眾能夠長期飲用安全水。

3 工程建設效益分析

一是改變了農村長期飲用水質超標水的歷史，減少了水介疾病，改善了廣大人民群眾的飲水衛生水平，從而提高了人民的健康水平，減少了醫藥費開支。通過已實施的飲水解困工程情況進行測算及典型戶調查，年人均減少醫藥費支出30元，項目規劃受益總人口41.69萬人，每年可節約醫療費用開支1250.75萬元。二是促進了農村經濟發展。為改善農村生產結構，發展多種經營，促進村級企業生產發展，提高經濟效益，創造了有利條件。三是節省勞動力：本項目實施后，使農村人民從繁重的日常生活挑（抬）水勞動中解脫出來，從而有更多勞力時間從事發展生產，通過已實施的飲水解困工程情況進行測算及典型戶調查，按每噸水節約0.10個勞動日，每個勞動日按20元計，則每年可節省3102.50萬元。四是水費收入：根據盈虧平衡分析，確定本供水工程建議水價為2.00元/m3，實際運行時按照價格主管部門核定的水價收取。綜合考慮水費3102.50萬/a。五是發展庭院經濟的收入：淮濱縣規劃解決飲水安全總人口41.69萬人，共10.40萬戶，平均戶均庭院經濟的收入為0.02萬元，總收入為2080萬元。六是有利于農村物質文明和精神文明建設，有利農村其它基礎設施建設，對進一步改變農村落后、貧窮面貌有著深遠的意義。

綜上所述，本項目工程實施建成后，年經濟效益為9535.75萬元。

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