透過PX化工項(xiàng)目看我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的缺失

范東剛(新疆中泰昆玉新材料有限公司 新疆烏魯木齊市831400)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻，地震、泥石流、冰川融化等現(xiàn)象的發(fā)生，使人們逐漸環(huán)境問題的嚴(yán)重性。通過PX化工項(xiàng)目事件可以看出，我國環(huán)境保護(hù)公眾參與缺失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。公眾在享受環(huán)境權(quán)利時(shí)，也應(yīng)做到環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。因此，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加公眾環(huán)境保護(hù)參與性是十分必要的[1]。

一、PX化工項(xiàng)目事件的概述

PX英文名Dimethyl Benzene，中文名稱為二甲苯，化學(xué)式為C6H4(CH3)2，是一種透明易發(fā)揮的液體，有芳香氣味、有毒、難溶于水，可燃、易溶于有機(jī)溶劑、具有刺激性，其化學(xué)性質(zhì)與苯相似，主要用于工業(yè)苯二甲酸、聚酯纖維、工程塑料與制藥工業(yè)的生產(chǎn)等。隨著2007年廈門PX化工項(xiàng)目事件的發(fā)生，公眾白血病、畸形兒的不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅到公眾的生命健康，給人們健康的生活帶來很大的恐懼與不安全感。而政府與企業(yè)卻積極的證明PX化工項(xiàng)目的安全性，致使廈門PX化工項(xiàng)目以轉(zhuǎn)移地點(diǎn)而告終。伴隨著2013年云南PX化工項(xiàng)目事件的發(fā)生，再次引起公眾的關(guān)注與強(qiáng)烈抵抗。由此可以看出，我國政府對(duì)PX化工項(xiàng)目信息公開不全面，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)參與度有著緊密的聯(lián)系[2]。

二、環(huán)境保護(hù)公眾參與的分析

1.公眾參與是我國環(huán)境保護(hù)法的基本原則

通過法律的形式，使公眾參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，有利于環(huán)境保護(hù)問題的監(jiān)督與管理。環(huán)境保護(hù)問題不是個(gè)人的問題，與社會(huì)每一個(gè)公眾的生活、學(xué)習(xí)與工作都有著密不可分的聯(lián)系，公眾在享受環(huán)境的權(quán)利時(shí)，也應(yīng)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，對(duì)危害環(huán)境保護(hù)的事件進(jìn)行全力抵抗，保衛(wèi)自己的環(huán)境權(quán)利。通過2007年廈門的PX化工項(xiàng)目事件可以看出，在PX化工項(xiàng)目實(shí)施前，大多數(shù)當(dāng)?shù)氐墓姴⒅繮X化工項(xiàng)目，對(duì)PX化工項(xiàng)目的性質(zhì)也不了解，直到PX化工項(xiàng)目事件的爆發(fā)，威脅到當(dāng)?shù)毓姷纳】担姴乓庾R(shí)到PX化工項(xiàng)目的危害性。由此可以看出，這種缺乏公眾參與的、危害環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施，是當(dāng)前企業(yè)與相關(guān)政府部門沒有按照我國環(huán)境保護(hù)法嚴(yán)格執(zhí)行的后果。我國環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，對(duì)環(huán)境危害性較大項(xiàng)目的建立，應(yīng)上報(bào)到國家建設(shè)項(xiàng)目部門，并征求當(dāng)?shù)毓姷囊庖姟６?dāng)?shù)毓妼?duì)PX化工項(xiàng)目一無所知，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣c企業(yè)并沒有嚴(yán)格按照我國環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行的自食惡果的表現(xiàn)[3]。

2.加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的監(jiān)督力度

雖然公眾參與環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制起到一定的監(jiān)督作用，但由于社會(huì)公眾專業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的缺乏，使得公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用起不到任何作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于環(huán)境影響問題，還是需要專業(yè)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，但這種評(píng)價(jià)僅限于技術(shù)方面，有一定的局限性。此外，公共監(jiān)督是環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式，也是環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的重要組成部分。因此，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的監(jiān)督力度，充分調(diào)動(dòng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的力度，有效提高公眾環(huán)境保護(hù)監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)而提高環(huán)境保護(hù)效果[4]。

三、提高環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的有效建議

環(huán)境問題的發(fā)生，往往是多方面的，與之相關(guān)的機(jī)制由于涉及范圍較廣，很難得到人們的重視與理解，所以，在公眾參與到環(huán)境保護(hù)中需要具備一定的環(huán)境保護(hù)技能。例如將環(huán)境保護(hù)專業(yè)技能人員與公眾參與相融合，專業(yè)技能人員從公眾利益的角度入手，為公眾提供專業(yè)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技能，并對(duì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)中存在的問題進(jìn)行解答，不僅可以有效提高公眾環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技能，還可以提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的深度。此外，公眾參與環(huán)境保護(hù)不能只流于形式，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與，充分發(fā)揮出公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效性與監(jiān)督性，有效提高環(huán)境保護(hù)的力度與效果。

結(jié)語

環(huán)境保護(hù)問題與公眾的健康生活密不可分。和諧社會(huì)的形成與發(fā)展，以人、自然、環(huán)境的和諧相處為前提，走低碳、環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展道路，使人們?cè)诎l(fā)展的過程中，逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，自覺的參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，進(jìn)而有效提高環(huán)境保護(hù)效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展[5]。

[1]趙述通，張碧慧，李海明等.透過PX化工項(xiàng)目看我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的缺失[J].上海理工大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)版)，2013，16(05)：131-132.

[2]史玉成，張小玲，劉曉麗.環(huán)境保護(hù)公眾參與的制度績(jī)效、缺陷與未來路徑-對(duì)完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度的完善思考[J]甘肅理論學(xué)刊(下旬刊)，2009，23(15)：111-112.

[3]何宇瑜，劉建偉，白雙城等.從廈門PX項(xiàng)目事件看我國環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度研究[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2012，25(22)：123-124.

[4]葛俊杰，楊軍凱，徐玉平.利益均衡視角下的環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012，25(07)：149-151.

[5]李麗華，孫曉偉，聶靜虹等.從康菲溢油事故看我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的機(jī)制的研究[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2010，20(02)：104-105.