管道工程的標準化PDCA安全管理

劉松濤(遼河油田分公司燃氣集團公司 遼寧 盤錦124010)

一、管道建設工程的特殊性

管道建設工程涉及的作業(yè)類別多，包括土建、電氣儀表、工藝安裝、放射性操作、車輛吊裝等作業(yè)，而且多數(shù)需要持證上崗、專業(yè)性強。作為建設單位，對施工現(xiàn)場的環(huán)境、操作流程及軟件資料等均需要實現(xiàn)監(jiān)管，以確保完成建設任務、實現(xiàn)建設目標。由于管道建設工程的各專業(yè)特殊性，要求安全管理人員必須熟悉或熟練掌握各專業(yè)內容(主要包括各種電氣儀表、機械設備的安全操作及作業(yè)環(huán)境的安全管理等)在工程結束，由建設階段轉為生產運行階段后，安全管理則更加側重于石油、天然氣輸配過程的危害因素管控，因此安全管理工作對人員配備的要求更高，實現(xiàn)全方位安全管理更難。

二、安全管理形式

項目實施中，為提高效率，較常見的做法是將安全責任進行分解，各參建單位各負其責，并由監(jiān)理單位代表建設單位對全過程的安全與質量的進行監(jiān)管，而建設單位則以定期與不定期檢查作為監(jiān)理單位及各施工單位安全工作考核的手段。

三、安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.危險點源多，專業(yè)人員少。由于管道工程涉及的專業(yè)眾多，包括地面、地上、穿跨越、動火、用電、放射性作業(yè)、車輛吊裝等各種操作，多數(shù)屬于特種作業(yè)，危險點源眾多，從高空至地下、從運輸?shù)蕉c作業(yè)、從機械設備到電氣火及放射，均需進行安全防護，同時也均需要持證上崗。目前在管道工程中，受工作環(huán)境及人員管理因素的影響，一線作業(yè)人員中專業(yè)技能人員相對少，臨時聘用人員多，對操作流程不能熟練掌握，項目結束后，多數(shù)會參與其他項目的建設。在工程施工中的很多實際操作者都是外雇工，他們的安全意識相對較薄弱，施工中難以按照規(guī)范工序作業(yè)而帶來安全風險。因操作的專業(yè)化要求高、危險點源多、作業(yè)人員流動大、安全意識薄弱，造成了建設單位安全管理任務繁重。

2.嚴重依靠檢查來實現(xiàn)安全管理，主動意識差。工程實施過程中，建設單位為使工程較快產生經濟效益，往往更重工程進度而輕工程安全與質量；而施工單位為加快工程速度、降低投入、提高資金效率，也通常會根據(jù)建設單位的安全要求進行階段性的提高安全作業(yè)標準，而不是主動積極的實施安全管理，從而易于產生作業(yè)過程的不安全因素。

3.重現(xiàn)場查處而輕整改及跟蹤評價。各項安全管理均以現(xiàn)場為主，而使安全資料的編制落后于現(xiàn)場實際；檢查過程中，也多數(shù)會以現(xiàn)場檢查為主，對于存在的問題，不能進行嚴肅處理或因作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化而忽略后期的跟蹤落實，造成了短期能夠整改的問題經常發(fā)生、整改困難的現(xiàn)狀。因得不到持續(xù)的關注和跟蹤，未形成真正的閉環(huán)管理，導致在下個項目中繼續(xù)出現(xiàn)，形成惡性循環(huán)。

四、安全PDCA循環(huán)及標準化管理

1.標準化安全管理

包括標準化制度、標準化規(guī)程、標準化操作、標準化檢查與資料。

建設單位方面，根據(jù)項目總體安排，參照各級安全管理文件制定項目的安全管理辦法，檢查方案、獎罰及整改制度，制定安全資料模板、檢查內容與標準，統(tǒng)一項目的安全管理。

施工單位方面，明確由各施工單位參照國標、行標等對所涉及各類作業(yè)項目制定安全操作規(guī)程，對作業(yè)過程中的各類操作、作業(yè)環(huán)境進行詳細的危害因素和安全隱患的分析，形成可操作的安全處置方案。

監(jiān)理單位方面，由監(jiān)理單位制定本單位的安全管理方案，并負責對各施工單位制定的安全材料進行審核后統(tǒng)一形成項目的安全操作標準文件后報建設單位批準。

通過分析及統(tǒng)一標準，可使施工單位操作人員、監(jiān)理單位監(jiān)理人員、建設單位管理人員從不同角度掌握各項操作的危險性及控制關鍵點，了解安全操作的重要性，提高安全管理的參與積極性，促進安全管理水平的提升。

2.PDCA安全流程

(1)制定安全管理計劃

在工期計劃的基礎上，各施工單位根據(jù)各自的工作范圍制定相應的安全培訓、日常管理及檢查計劃，由監(jiān)理單位審核后上報建設單位；建設單位根據(jù)安全計劃文件，對整個過程的安全管理提出明確的檢查計劃與實施方案，包括安全管理目標、手段、檢查頻次等。

(2)執(zhí)行安全管理方案

由監(jiān)理單位負責執(zhí)行日常的安全管理工作，發(fā)現(xiàn)不符合項及時上報建設單位并在授權范圍內對不符合行為進行處理；建設單位則組織各方參加的定期與不定期檢查，檢查前由各施工單位自查自改，此部分工作完成后，建設單位對工程全部進行檢查。

(3)查找安全問題

在各項檢查中，應對施工單位及監(jiān)理單位等的施工操作、安全資料進行檢查。參照各單位制定的安全操作規(guī)程、提出的設備的安全狀態(tài)、應具備的安全資質、應有安全管理資料等，進行逐項排查，并對查找到各項不安全行為進行匯總及分析。

(4)處理安全檢查中問題

各項不安全行為經匯總后，召集各方進行討論分析，對于可整改的，責令限期整改；對于經分析確系難以整改的，由責任單位提出整改方案及時間，或上報上級部門尋求解決，由施工單位及監(jiān)理單位共同執(zhí)行，建設單位驗收后將解決方案形成資料進行存檔，以指導此類問題解決方案的推廣。

五、安全管理標準化PDCA的應用

安全管理常態(tài)化后，管道建設工程各項操作的標準化安全規(guī)程，是多次操作的經驗與理論相結合的成果，可有效提高操作速度、質量，加快工程進度；而安全施工的環(huán)境，對于建設質量的提高及后期的平穩(wěn)運行也將提供堅實的保障。同時，管道建設工程的安全管理模式，應用于多專業(yè)配合的其他性質的工程的安全管理中，同樣也可以較好的提高安全管理人員的水平，加強工程的安全管理，為建設項目創(chuàng)造更好的經濟效益與社會效益。

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