石門縣農機合作社發展探索

1 實踐有成效

石門縣轄20個鄉鎮，5個農林場，全縣58萬農業人口分布在3973km2的丘陵地帶中，是一個典型的丘陵山區農業大縣。2010年石門縣首家經工商注冊的農機專業合作組織——白云鄉北峪灣柑桔值保農機專業合作社正式掛牌。至2014年6月，全縣已注冊農機專業合作社13家，其中機械化種糧合作社9家、柑橘機械化植保合作社1家、其他作業服務合作社3家，總注冊資金2200萬元，合作社成員150人，服務農戶1000余戶，作業服務總面積5334hm2（8萬多畝），年服務總收入1200萬元。目前，全縣具有代表性的示范農機合作社達到4家：易田豐農機專業合作社、唯民農機專業合作社、新農農機專業合作社和仙陽河農機專業合作社。經過幾年的建設，合作社為農村經濟和農業機械化的發展作出了貢獻。

（1）新機具推廣的“排頭兵”。近年來，石門縣在推廣農田基本建設機械、設施農業設備等農機化新技術時，充分發揮了合作社“排頭兵”作用，全縣農機裝備結構和農機化發展質量顯著提高。目前全縣共擁有280臺套配套耕整機的大型拖拉機、300臺大中型聯合收割機，合作社的擁有量就占到了60%。2014年農機合作社總共引進了34hm2育秧大棚和10臺糧食烘干設備，占全縣總量的80%。

（2）作業需求矛盾的“調和劑”。合作社避免了“有機無田耕，有田無機耕”的尷尬局面，提高了農機具的使用效率和農機規模化作業程度，穩定農機市場作業價格。同時合作社有效承載了基層技術推廣、政策宣傳、農機維修、技術培訓、生產組織和安全教育等農機管理工作，為基層農機管理服務搭建新的平臺。

（3）社員致富的“助推器”。夾山鎮東泉農機專業合作社社員宋元斌，以前自己駕駛著聯合收割機和拖拉機單打獨斗到處找活干，由于個人精力有限，費心苦力一年下來也掙不了多少錢。加入合作社后，合作社負責聯系業務，他將精力全部放在作業服務上，收入大幅度提高。目前，像宋元斌這樣依靠農機合作社致富的機手已有500多戶。

2 運作有難點

（1）經營管理跟不上。其一，目前雖然大部分合作社在工商局注冊了，實際上管理不規范，缺乏制度管理、統籌協調及必要的激勵和約束機制，導致有些合作社發展難度增大。其二，人員結構單一，大都由青一色的農機大戶組成，主體結構單一，缺乏專業技術人員及管理人員。其三，多數社員只關注“農田作業”，對合作社的發展、壯大以及如何經營管理較少過問，特別是一些規模較小的合作社，其內部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。

（2）建設用地矛盾突出。由于土地使用審批規劃嚴格，加上非農業用地控制嚴，合作社建設用地困難已成為制約其發展的突出問題。如易田豐農機合作社投入幾百萬元建成的合作社辦公樓及停機棚，一直拿不到產權證，只能是一棟臨時建筑，無法保障長久使用，難以綜合開發，特別是財產權得不到有效保護。

（3）資金短缺難籌集。絕大多數合作社是近2～3年內新建立的，起步較遲，經濟基礎薄弱，共同積累少。合作社成立以后征用土地建機庫等固定資產投入較大，作業服務費用不能及時回收，得到國家項目扶持的合作社也只是極少數，完全依靠農民自行解決資金問題難度很大，難以實現計劃和需要的規模經營，影響合作社做強做大。

（4）土地流轉不暢。由于缺乏土地流轉價格的合理機制，流轉價格不能使農民實現收益最大化，很多農戶寧愿將土地暫時荒廢也不愿租出去，只要有一戶不同意流轉或調地，合作社就難以做到連片流轉經營；另外，合作社參與的土地流轉期限一般為15年，如果要在基礎設施建設等方面做長遠打算，這個年限顯然不夠其收回投資成本并產生長期收益。

（5）基礎設施建設滯后。一是機耕道建設進展緩慢：如西北鄉地區因山高路遠，田塊小且地勢高低不一，機耕道建設嚴重滯后。雁池鄉福康祥水稻專業合作社經營的69hm2（1035畝）水田因機耕道建設不完善，很大一部分稻谷收割后只能靠人力背到路邊，再用拖拉機運走，大大增加了成本。二是水利灌溉設施短缺：福康祥合作社經營的連片水稻，因離水源太遠又沒有標準的排灌設施，只能“靠天吃飯”，遇到特大干旱就面臨著顆粒無收，而一旦遭遇水災則會變成一片汪洋。三是機棚建設用地緊缺：由于機棚車庫建設用地報批難，許多高性能大型農機具在農閑時日曬雨淋，損失浪費現象嚴重。四是農機維修網點建設滯后：目前全縣沒有一家專業從事農機具維修的門店，合作社農機具的日常維修保養基本上全靠經銷商的“質量三包”，而小型農機具一旦出現故障甚至無人維修。

3 發展有措施

（1）加大扶持力度。農機合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是今后農機化發展與農民增收的重要載體和平臺。農機部門將把扶持農機專業合作社的發展作為農機化工作的重中之重，特別是要高度重視合作社的管理人才培訓、建設用地、資金籌集、土地流轉、設施建設等難點問題的協調解決。同時建議縣委縣政府把農機專業合作社建設作為加快農村經濟發展的一項戰略措施來抓，明確農機化發展的組織模式以合作社為主，將農機合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、保險、用電、用油、基礎設施建設等方面給予支持。

（2）加快整合步伐。針對農機合作社總體發展水平參差不齊、個體勢單力薄難以發展壯大的問題，擬引導相同區域的兩家或兩家以上合作社整合為一家，培植典型，采取示范引路、以點帶面的方式開創工作局面。

（3）加強技術指導。一是按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導、組織農機大戶聯合開展作業服務，走農機合作化發展之路。加強跟蹤指導和服務保障工作，把農機專業合作社作為農機管理的延伸和補充，為基層農機管理搭建新的平臺。二是進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發展的優惠政策、典型合作社的經驗，吸引更多的農民加入合作社。通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式培養一批規范管理合作社的管理人員，為合作社的發展培養造就出一批實用人才。