把農機合作社建成現代農業全新主體

王羅方

（湖南省農業機械管理局，湖南 長沙 410015）

十八屆三中全會《決定》指出：要加快構建新型農業經營體系，大力推進農業經營方式創新。當前，農機合作社是發展勢頭最旺的農業規模經營形式，我們要因勢利導，采取務實措施把農機合作社建設成現代農業全新主體。

1 一家一張八仙桌拼成農業現代化大舞臺

將先進的技術、理念和制度應用于農業，讓農民在體面而有尊嚴的勞動中增產增收，這是我們孜孜以求的農業現代化夢想。實踐證明，規模經營和機械化生產是實現這一夢想的主要載體。我國人多地少，農村土地家庭承包是我國最基本的經濟制度，合作經營是解決當代中國農業規模化經營的最有效途徑。這就如同過去農村拼戲臺，一家一張八仙桌，拼起來就成了可以演出各種活劇的大舞臺。

新時期的合作化始終堅持“入社自愿，退社自由”原則，決不強求千家萬戶齊步走。近年各地農民自發組建了不少農業專業合作社，綜合比較，我們推介“燒旺一爐火，照亮大群人”的農機合作社模式：農民自愿出田土、出資金、出農機具，合股成立農機合作社，集中經營幾百畝以至上千畝田土并對外開展機械作業服務，逐步積累技術、資金、經驗和先進農機具，不斷向外輻射式擴張，最終把周邊農戶大部甚至全部帶入合作社。

2 農機合作社是經營農業和農機服務的全新主體

農機合作社經歷了三個發育階段：向其他農戶提供單項農機作業服務的“農機作業合作社”；為某種農作物或某一地區主要農作物提供全程機械化服務的“農機專業合作社”；較大面積集中經營田土并對外開展機械化作業服務的“現代農機合作社”。到了后兩個階段，農機合作社的資金、技術、經驗和農機具都已有了相當的積累，服務區內的農戶已經大部或者全部從農業生產過程中分離出來了，較大面積田土集中經營便水到渠成地完成了。

現代農機合作社既是現代農業的經營主體，也是為現代農業提供機械服務的作業主體。這種全新的雙主體定位，使現代農機合作社具有明顯的比較優勢。從農業經營主體的角度看，農機合作社以入股或者流轉的形式，集中經營著幾百畝上千畝乃至數千畝田土，還能接受周邊農戶的農業托管或者在更大范圍開展跨區作業。可以肯定地說，農機合作社已經成為農村田土的實際經營者。從農機作業服務的角度分析，隨著農機合作社勢力很快增強及由此帶來的作業服務成本降低，分散農戶將會無力或者無心承擔購買農機的成本，農業生產過程將會大部或者全部由農機合作社承擔。今后，一些農機合作社還會進一步拓展功能，逐漸演化出農機租賃公司、農機合作聯社、區域農機綜合服務中心，甚至發展成跨國農業企業集團。

3 采取務實措施推動農機合作社加快發展

（1）制定并落實好扶持政策。中央作出了一系列開創性決策，如土地確權頒證，賦予農民對承包土地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權能等，各地可結合實際出臺務實推進措施。《湖南省人民政府關于加快發展農民合作社的意見》系統提出了落實稅收優惠、保障用地需求等7項扶持政策，決定由財政出資扶持建設1000個現代農機合作社。市縣政府可細化政策，優先扶持農機合作社發展。

（2）著力實施規范化推動。要盡快制定農機合作社建設規劃，出臺嚴格的管理制度，對農機合作社的組建原則、營運機制、作業服務、盈余分配等內容作出規定，確保入社農民得到最大實惠，確保農機合作社規范發展。農機合作社的所有資產及盈余包括財政補助形成的資產及其盈余都必須全部量化到合作社社員，絕對不能形成無主資產。

（3）切實加強公共設施建設。開展田土綜合整治，盡可能將小田變大、角田變方、梯田變平；全面整修排灌溝渠，充分滿足農機過路和下田作業要求；扎實推進鄉村干道和機耕道的建設，解決農機“出得了門”的問題；支持機庫棚建設，解決農機具長年累月日曬雨淋毀容損壽問題。

（4）努力改善公益服務。要在農村土地承包經營權確權頒證的基礎上，建立健全農村土地流轉服務體系，適時建設土地承包經營權交易公開市場；要建設一批區域性農機銷售市場和農機綜合服務中心，包括為農機提供保姆式服務的“4S店”；要高度重視并充分發揮市縣農機推廣站所的作用，為農民解決各種實際問題。

（5）加速培養高素質新型農民。“三年考上文狀元，十年難成田秀才”。高素質的合作社掌門人和高素質的農機手是農機合作社健康快速發展的關鍵。要充分利用高等院校、農機培訓學校和相關企業的培訓資源，列出專項培訓經費，有計劃大面積開展新型職業農民培訓，全面提高農機合作社掌門人和農機手的從業素質。