新形勢下的中國農機監理工作分析

蔡娟

（信陽市平橋區農業機械監理站，河南 信陽 464000）

當前，我國新農村建設不斷走向深入，農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農村經濟快速發展，農業收入不斷增加，農民自主購買農業機械的熱情高漲，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應該重新設定工作思路，樹立農機監理的地位，保證農機化事業健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。隨著農機化水平的大幅度提高，各類農業機械保有量大大增加，農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升的趨勢，農機事故蓄發的態勢仍然沒有改變，農機安全生產形式依然嚴峻。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，農機安全監理正面臨著新的形勢。如何適應新形勢，提高科學管理水平，是農機安全監理部門必須研究和解決的問題。

1 現階段農機監理工作的重要性

農機監理工作直接關系到農業機械擁有者、使用者和廣大農機駕駛人員的切身利益，關系到農機的安全生產，關系到農村經濟的快速發展。因此，必須加強農機監理隊伍建設，培養和造就一支高素質的農機監理隊伍，強化管理和服務能力，提高工作質量，提升工作效率，履行法律賦予的神圣職責，促進農機化事業的全面、快速、協調發展。

2 現階段農機監理工作存在的問題

①現行的農機安全監理體制執行主體地位不明確。隨著2004年5月1日中華人民共和國道路交通法的實施，我國道路交通法走上了法制化、規范化、健全化的道路，農機監理工作也迎來了新的課題，在沒有著裝權、上路檢查權的情況下，農機監理工作困難重重。分析農機監理體制存在的缺陷與問題，歸根結底是法規不完善，這是首先解決的問題。②農機監理事業經費無保障。農機監理工作不被政府所重視，不被農民所理解，不被社會所認識，其主要原因是宣傳經費不足。多年來，各級農機部門用于農機監理工作的事業經費未能隨著財政收入增長而同步增長，去年又開始實行辦證免費的政策，更加沒有其他經濟來源。監理裝備差、效率低，給監理工作帶來很大的困難。③農機監理機構不健全，農機監理人員素質低，農機監理機構所面臨的困難既有外因，也有內因。④農機監理無權對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態監管，農機監理人員硬了怕違法，軟了怕安全責任難解脫，其在思想上有顧慮，行動上就會大打折扣。⑤受客觀因素的影響，農機監理工作的難度增大。由于鄉村經濟條件相對落后，農機駕駛員違法載人的現象較為突出，而且廣大農機手文化水平較低，法制觀念淡薄，對機車管理不善，加上安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“非駕”現象越來越多。造成農機管理難、執法難，每年的年檢率、年審率逐年下降。

3 搞好農機監理工作的對策

（1）完善法規，明確農機安全監理機構的執法主體地位。制定和實施統一的農機安全監理執法人員隊伍，建立起一個權力與責任相統一，義務與權利相協調的高效、廉潔、可靠的農機安全監理網絡。要爭取政府資金上的支持，搞好農機裝備，加大監理工作方面的宣傳，爭取得到政府領導的重視和農民的理解。監理執法人員自身要堅持學法、懂法，增強法制觀念，要認真學習道路交通安全法及實施條件，行政許可法和農業機械化促進法，農業部41、42、43號令及2個規范，吃透精神，掌握要義。

（2）提高監理執法人員的法律、服務意識和業務實踐能力。監理人員要具備廣博的業務知識、一定的社會經驗以及較強的業務實踐能力，要爭取履行政策法規，始終把人民的根本利益放在第一位，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。此外，還要加強源頭管理，要按照法律法規和有關安全技術標準，嚴格拖拉機、聯合收割機登記、牌證核發，駕駛員考核發證和檢審驗，提高農機檢審率。加強農機安全生產專項整治和農機安全生產大檢查，整治違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產品等違法行為。

（3）加強農機安全生產宣傳工作。本著“以人為本，關愛生命”的目的，深入鄉村宣傳安全法規知識，將農機安全宣傳教育工作深入到學校、家庭，并通過宣傳板報，發放宣傳材料，張貼宣傳標語等多種形式，大力宣傳農機安全生產的知識。同進，取得與交警部門的支持和配合，聯合執法，建立一個“警監”共建農機安全生產體系是目前解決農機監理上路執法難的保證。同時主動與各鄉政府協調好，積極配合搞好農機安全生產工作。農機監理人員要把工作的出發點放在保障農民生命財產安全上，樹立“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收，保民平安”的觀念，增強服務意識，主動走村入戶，開展送檢送審，積極幫助農機手解決問題和困難。通過熱情周到的服務，增強農機手和執法監理人員的感情，促進新形勢下農機安全監理工作的提高。