解決三農(nóng)問(wèn)題的出路研究

孫愛(ài)英

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

1 “三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)理論概述

三農(nóng)是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的總稱(chēng)，在這三個(gè)范疇內(nèi)所反射的問(wèn)題就是三農(nóng)問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的興衰，農(nóng)民的生活關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)乎民族復(fù)興，關(guān)系國(guó)富民強(qiáng)。農(nóng)民增收問(wèn)題、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題和農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題是政府的重要職責(zé)所在。

“三農(nóng)”問(wèn)題有其發(fā)展的歷史。自我國(guó)成立60年來(lái)，不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，解決三農(nóng)問(wèn)題的任務(wù)也各有差異。在改革開(kāi)放以前，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度成為農(nóng)業(yè)問(wèn)題的基本核心問(wèn)題，人民公社制度和戶籍制度的存在，牽系著農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，農(nóng)村和農(nóng)民生活相對(duì)穩(wěn)定。農(nóng)村所呈現(xiàn)的平均主義較之城鎮(zhèn)發(fā)展并無(wú)明顯差異。20世紀(jì)末，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生，它的發(fā)生直接解決了我國(guó)人民公社制度所產(chǎn)生的激勵(lì)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般在各地興起，農(nóng)村勞動(dòng)力的社區(qū)化流動(dòng)形成。市場(chǎng)機(jī)制的引入和調(diào)節(jié)，增加了農(nóng)民的收入和農(nóng)民流動(dòng)的可能性。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，并向民主管理發(fā)展，而這一階段的文化卻相對(duì)較為落后。20世紀(jì)90年代中后期，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期加快了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，三農(nóng)問(wèn)題在交錯(cuò)情況下，矛盾突顯。農(nóng)業(yè)過(guò)度生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度循環(huán)，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通，農(nóng)民工大批量涌入城市，等等，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少，農(nóng)業(yè)收入下降，從某種程度上減緩了農(nóng)村社會(huì)的城市化進(jìn)程。由于矛盾的突出，人們開(kāi)始有意識(shí)的關(guān)注農(nóng)村領(lǐng)域，以農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)三個(gè)層面代指中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。

2 “三農(nóng)”問(wèn)題分析

（1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本源泉，農(nóng)民的收入與土地緊密相聯(lián)，如何科學(xué)合理可持續(xù)的利用土地是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要所在。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)轉(zhuǎn)型期被引入到農(nóng)村，以合理、科學(xué)的推動(dòng)作用擴(kuò)大土地的利用率。它強(qiáng)調(diào)了土地的集體所屬權(quán)和農(nóng)民使用權(quán)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，充分強(qiáng)調(diào)國(guó)家滿足農(nóng)民對(duì)土地的需求，這一舉措從根本上實(shí)現(xiàn)了人民公社對(duì)土地的束縛，平均主義被打破，也極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自主生產(chǎn)的積極性，尤其表現(xiàn)在確保糧食質(zhì)量的前提下增加糧食總產(chǎn)量問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的第一次飛躍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是中國(guó)作為世界的一部分，WTO的加入，使中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)生著巨大的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的存活土壤受到威脅，供需之間平衡，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等等都使農(nóng)民土地所產(chǎn)受到影響。2004年起，我國(guó)的糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)已經(jīng)由國(guó)家整體把持規(guī)劃到全面開(kāi)放，營(yíng)銷(xiāo)渠道多元化。農(nóng)民土地收入無(wú)法得到基本保證，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性，使農(nóng)民對(duì)土地依賴性發(fā)生轉(zhuǎn)變，命脈的根本性地位得到動(dòng)搖，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制暴露的不足。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地劃分是以人為基礎(chǔ)，按照人均三畝地劃分土地。農(nóng)業(yè)本身具有分散性特點(diǎn)，集中在以家庭為單位的手工勞作，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是市場(chǎng)的主體，農(nóng)民既然看農(nóng)業(yè)，也要看市場(chǎng)，這就要求農(nóng)民必須進(jìn)入到市場(chǎng)所需范圍內(nèi)才能確保收益平衡，但障礙太多，成本太高。農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的可能性遭到阻礙，大大削弱了農(nóng)民的積極性，谷賤傷民的現(xiàn)象連年發(fā)生。

3 新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

（1）大力推動(dòng)改革進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整。深化家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，實(shí)現(xiàn)土地農(nóng)民和集體承擔(dān)相應(yīng)的承包職責(zé)，互不影響。《農(nóng)村土地承包法》的頒布，有效的保護(hù)當(dāng)事人，并遵從當(dāng)事人自愿的原則，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償是起到積極作用的。要解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為生產(chǎn)要素的主體和自由度問(wèn)題，就解決了三農(nóng)的基本問(wèn)題。首先，要保證農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。這就需要在農(nóng)民階層中成立農(nóng)民組織，也可以使農(nóng)村成為工人，通過(guò)內(nèi)部分工合作，使農(nóng)民能夠享有市場(chǎng)信息，并享受土地收益，以決定市場(chǎng)定位和走向，同時(shí)也促進(jìn)了市場(chǎng)的合理化。其次，要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村或者農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行整合，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，刺激消費(fèi)者消費(fèi)。也就是說(shuō)，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，并由統(tǒng)一組織引導(dǎo)，銷(xiāo)路打開(kāi)，讓農(nóng)民放心生產(chǎn)。

（2）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效實(shí)施。農(nóng)民問(wèn)題決定著三農(nóng)問(wèn)題，是關(guān)鍵所在。在農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)間存在偏差時(shí)，解決三農(nóng)問(wèn)題就是要解決農(nóng)民問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期矛盾，積累了三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性。資源配置的不合理嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)也嚴(yán)重不足。對(duì)于農(nóng)民不公平的待遇影響著農(nóng)民的安全感和國(guó)民歸屬感。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元城鄉(xiāng)協(xié)同治理的過(guò)渡段是實(shí)現(xiàn)的根本途徑，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。合作治理的基本含義是保證城市與農(nóng)村之間的公平與和諧，給農(nóng)民平等的國(guó)民待遇，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配的基本權(quán)利，權(quán)利和利益是城市和農(nóng)村居民之間的共享，不受任何職業(yè)，身份和文化的要求。這些基本的自由和平等權(quán)利的所有人都是一樣的，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

（3）將對(duì)農(nóng)業(yè)支持系統(tǒng)納入國(guó)家建設(shè)體系中來(lái)。我國(guó)雖然處理社會(huì)主義初級(jí)階段，但在世界范圍內(nèi)占有重要的經(jīng)濟(jì)地位。與發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、歐盟、日本等地區(qū)相比，中國(guó)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，勞動(dòng)生產(chǎn)回報(bào)率較低，農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)較之其他市場(chǎng)價(jià)格提升困難，風(fēng)險(xiǎn)大，這些都需要國(guó)家的支持。將農(nóng)業(yè)納入到國(guó)家支持系統(tǒng)中來(lái)，通過(guò)國(guó)家和政府的補(bǔ)給，以滿足農(nóng)民的需要，增加農(nóng)民的收入，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

我國(guó)始終面臨著如何化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的使命。從實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和回應(yīng)外部挑戰(zhàn)的角度看，化解“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要性和緊迫性，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求不斷調(diào)整，以期通過(guò)完善的體質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收，解決“三農(nóng)”的根本問(wèn)題。

[1]牛若峰.中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題:回顧與反思[J]，古今農(nóng)業(yè)，2010，（4）.

[2]陳桂棣，春桃.中國(guó)農(nóng)民調(diào)查[M]，人民文學(xué)出版社，2012.

[3]鄭有貴.“三農(nóng)”問(wèn)題:政策目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑的歷史回顧[J]，河北學(xué)刊，2011，（10）.