農業水價綜合改革的“民權樣本”

□ 董一鳴 □楊沙平（本刊記者）

整齊的渠道，醒目的量水標尺，即將成熟的玉米……金秋九月，走進河南省民權縣農業水價綜合改革示范項目區，撲面而來的不僅有豐收的香甜，更有改革帶來的喜悅。

2012年以來，在河南省水利廳、財政廳的支持和指導下，民權縣以農業水價綜合改革示范項目實施為平臺，完善灌區末級工程配套和量測水設施，規范農民用水戶協會建設，落實灌區末級渠系工程產權，在示范區推行農業終端水價制度，農業灌溉用水效率低、末級渠系管理主體缺位、工程老化失修等長期困擾水利改革發展的“最后一公里”難題，在這里得到一一破解。

完善田間工程 破解農業灌溉用水浪費難題

我國水資源緊缺，農業用水總量占60%以上，灌溉用水又占農業用水的90%左右。長期以來，由于田間大部分農渠和毛渠都是土渠“，跑、冒、滴、漏”現象嚴重，農業灌溉用水效率低下。為破解這一難題，民權縣在農業水價綜合改革示范項目選擇時，確定了基礎設施相對完好的灌區作為示范區，重點建設和完善示范區末級渠系工程配套和計量設施，提高灌區末級渠系的引配水能力和供水保證率。通過配備和完善末級渠系量測水設施，為示范區實行計量收費打基礎。

據民權縣水利局局長孫廣平介紹，民權縣2012年農業水價綜合改革示范項目位于民權縣林七鄉境內，涉及郭莊、蔡堂等8個行政村，14132人，灌溉面積1.25萬畝。該項目改造襯砌渠道4.11千米，完成斗農溝渠清淤5.5千米；新建（改建）砼渠57條，長21㎞；配套橋、涵、閘、倒虹吸、用水者聯合會管理所等各類建筑物270余處。完成工程總投資600萬元。

“項目實施后，節水效果明顯。共恢復灌溉面積0.44萬畝，改善灌溉面積0.81萬畝，末級渠系水利用系數由改造前的0.65提高到改造后的0.85，畝均灌溉用水量由385.00立方米降為294.12立方米。”孫廣平說，“2013年的農業水價綜合改革示范項目總投資1000萬元，計劃2014年第三季度完工，涉及6個行政村，一萬余人，灌溉面積一萬余畝。”

規范用水戶協會建設 破解末級渠系管理主體缺失難題

長期以來，我國農田水利工程普遍存在“重建輕管”的問題，特別是末級渠系管理主體缺位，處于“農民管不了、集體不愿管、國家管不到”的被動狀態，工程配套不完善，老化失修嚴重，灌溉面積萎縮，抗災能力差。

在民權縣農業水價綜合改革示范項目區中，由于規范的農民用水戶協會的存在，末級渠系管理難的問題得到了很好的解決。

與其它地方僅靠群眾自發成立農民用水戶協會不同，民權縣在農業水價綜合改革示范項目區中，按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，幫助用水戶協會制定內部章程，完善協會的工程維護和灌溉管理、財務管理和水費收交、協會獎懲、協會公示制度等一系列制度辦法，使用水戶協會真正成為獨立的法人并依法開展工作。

“我們協會不僅有專門的辦公用房和辦公設施，在民政部門正式注冊登記，按時年檢，還有政府部門頒發的小型農田水利工程權屬證書，每年還要接受縣水利局、審計局的財務審計，正規的很吶！”林七鄉農民用水者聯合會主席李超一自豪地說。

據李超一介紹，林七鄉用水者聯合會設主席1人，副主席1人，執委7人，下設4個用水者分會，負責23個行政村23個用水組7506個用水戶的水費收交，及示范區的農田灌溉工作。用水戶協會直接參與項目實施的監督與管理，并積極組織農民投工投勞；末級渠系工程產權移交后，用水戶協會負責末級渠系工程的運行維護，保證末級渠系工程良性運行。

2013年林七鄉農民用水者聯合會經費收支表顯示,全年共收取水費28萬多元,除去代表用水戶向供水單位交納的水費18萬元,其余的水費主要用于末級渠系工程的運行維護及用水協會的正常運行。

“目前，一萬多畝項目區內的田間工程的養護維修費用及用水協會正常運行所需經費，基本可以由收取水費解決。”林七鄉鄉長劉春濤介紹，此外，民權縣每年補助用水者聯合會5～10萬元資金，用于協會日常維護經費。

推行農業終端水價 破解農民水費承受能力低難題

“我們這兒都是搶著交水費。為啥？原來水利設施不完善，澆地費時費力，一畝地還要30多塊?，F在渠修到田里，老人婦女一個人都能澆，按戶計費，澆一畝地才7、8塊錢，劃算得很咧！”林七鄉林東村齊家平提起農業水價綜合改革示范項目區帶來的好處時，贊不絕口“，原來以為灌溉水價漲了會增加生產費用，現在仔細一算，是政府給我們辦的好事?！?/p>

根據財政部、水利部提出的“有利于節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行和促進農村水利工程管理體制機制創新”的要求，民權縣在建立完好的農業灌溉工程體系和量測水設施的基礎上，指導示范區農民用水戶協會通過用水戶承受力調查，結合平時灌溉用水量、灌溉次數，合理測算末級渠系供水成本，推算末級渠系終端供水價格，上報縣政府?？h政府組織發改等部門對水利局上報的供水成本進行監審，并由發改部門批復終端水價。

終端水價批復后，項目區農民用水協會根據用水戶的需求，統一調配供水，科學計量，按方收費，較好地發揮了價格杠桿的調節作用，避免了過去的大水漫灌現象，促進了水資源高效利用，降低了農民用水費用，保障了灌區工程良性運行。

“早在2008年開始，河南省就按照財政部、水利部要求，積極開展農業水價綜合改革試點，目前已先后在多個縣實施。”河南省水利廳廳長王小平說，“民權縣農業水價綜合改革示范項目開展以來，多措并舉，成效顯著，為破解河南水價改革難題，加快農業水價綜合改革提供了有益借鑒。”