歐洲福利危機對中國福利制度改革的啟示

李萌萌，姜婷婷

(大連財經學院，遼寧 大連 116622)

隨著歐洲福利國家經濟的快速發展，福利制度逐漸出現了一些弊端，導致福利制度結構性問題日益突出。很多國家出現了資金外移、經濟停滯、失業率增加等問題。歐洲福利國家為了應對來自內部或外部的挑戰已經積極展開內部體制的改革。社會福利制度的建立和完善不僅可以提高勞動者的積極性，對社會的經濟發展有著不可或缺的作用。我國實行高水平、普惠性的福利政策會產生較大的經濟壓力，所以建立和完善具有我國特色的社會福利體系顯得尤為重要。我國的社會福利狀況具有水平低、資金儲備不足等問題。因此為了社會福利事業穩定的發展，福利制度的改革勢在必行。因此，我國借鑒歐洲福利國家福利制度的經驗及其教訓對當前我國的福利建設的發展有重要的參考價值。

1 歐洲福利國家危機的現狀

福利危機的出現與福利制度自身的局限性、社會經濟、政治環境是分不開的。隨著經濟的發展，全球化的深入，西方福利國家的社會矛盾逐步加深，特別是在20世紀后期，經歷歐洲福利國家經歷了兩次十分嚴重的經濟危機，失業人口劇增、社會問題突出、社會福利制度也暴露出越來越多的弊端，社會福利制度日益成為困擾西方福利國家的大問題，主要體現：

（1）財政危機的出現。隨著福利項目的日益增多，政府財政支出不斷擴大，福利支出增長的速度也越來越快，高福利給國家帶來了沉重的福利負擔。隨著人口老齡化問越來越嚴重，給國家在社會保障方面帶來了財政負擔。因此，政府赤字有增無減，國庫入不敷出，財政出現危機。

（2）經濟增長緩慢。歐洲福利國家的高福利體制主要靠高稅收來支撐，而高稅收會在收入不變的前提下加重人民的負擔，使經濟發展速度緩慢，經濟活動力降低。從另一面來看相當于勞動力價格升高即生產成本增加，使企業凈利潤減少、競爭力下降，而且高稅收還造成了人才流失、企業競爭力不強、資金外流、偷稅漏稅等問題。這些問題都阻礙了經濟的發展，放緩了經濟增長。

（3）福利制度危機的出現與擴散。歐洲福利國家的高福利政策增加了國家的財政負擔，養成了福利群體的依賴性。福利危機的出現不僅僅因為福利制度的局限性，也與外部的環境有很大的聯系。福利國家采取以減少福利項目支出的方式來解決這個問題，卻無法得到人民的支持，從而進入到兩難的境地。而依賴性群體逐漸擴大，更加重了國家的財政負擔。因此，政府壓力增大，運行效率降低，福利制度所帶來的弊端與日俱增。

2 歐洲福利國家危機的應對措施

各福利國家都制定福利制度改革的措施。歐洲福利制度改革的措施主要包括以下3個方面：

（1）增加社會福利的財政收入，削減和控制社會福利開支。增收節支是解決歐洲福利困境的重要途徑。增加社會福利的收入可以通過提高社會保險費率、征收社會保障所得稅、取消繳費上限、提高職工個人繳納社會保險費的方式進行調整。修訂社會保障金的調整辦法，控制好福利項目的實施，從而減少社會保障金的支出。

（2）弱化政府在福利制度中的作用，實行社會福利項目的私有化和資本化。隨著高福利制度的快速發展，政府對于巨大的福利支出已心有余而力不足。因此，弱化政府在社會福利制度的作用，引導更多力量和部門的參與到社會福利制度中來已經成為必然趨勢。對于部分社會福利項目可以賦予一定的自主權，讓其社會福利項目更加的私有化、社會化。

（3）找準公平與效率的平衡點，使社會福利與經濟發展相適應。隨著社會經濟的發展，人口老齡化問題日益嚴重，社會結構發生了很大的改變，對社會保障水平要求提高，使政府財政壓力加大，導致社會福利與經濟發展水平失去平衡，出現了經濟低迷，失業率增加等問題。為了社會能夠穩定發展，找準公平效率的平衡點，使社會福利與經濟發展相適應顯得至關重要。

通過以上方式的改革和完善，歐洲福利國家的財政赤字狀況有所改善，經濟在一定程度上獲得了相對的增長，通貨膨脹也得到了有效控制。財政負擔雖有所減緩但是歐洲福利國家的經濟發展速度卻放緩了許多。因此，我國要積極吸取歐洲福利國家制度改革的經驗和教訓，不斷將中國的社會福利保障制度盡善盡美。

3 我國福利制度的現狀和問題

我國的福利制度自建立以來，在解決社會成員的生存問題上作出了有益的貢獻。經濟體制的改革對社會結構和福利政策都產生了很大的影響，傳統福利制度也漸漸的暴露出一些無法適應新環境的弊端。

（1）政府對福利事業單位的管理缺乏柔韌性，自主性較低，效率低下。我國政府對福利事業單位和福利組織的管理過嚴，缺乏柔韌性。政府在社會福利事業中的主導權束縛了各個福利機構的手腳，導致各福利機構自主性不高，難以充分發揮其作用。如果不能改善這些問題，中國的福利事業將難以有突破性和創新性的發展。

（2）福利機構腐敗問題較為嚴重，福利事業單位資金籌集不足。現在的福利機構存在許多弊端，許多福利機構、非營利性組織為了私利中飽私囊，頻頻被曝出沒有將善款用于正當途徑，使人民的捐款意愿下降，導致許多福利機構的資金籌集不足，從而影響福利事業的發展。福利事業是一項普惠性的財政支出，其發展僅靠國家的投入是遠遠不夠的，也需要人民發揮巨大的作用。因此，政府應該采取措施讓福利真正的到達人民的手中，監督部門同時也要起到在福利機構中的作用，盡量避免腐敗問題的發生。

（3）福利幫助多停留在物質層面。一般而言，福利機構對弱勢群體僅僅滿足其基本的生活需要，即對受助者的幫助僅僅停留于物質方面，而對于其精神和心理方面的關注較少。如一些孤殘兒童，雖然滿足了他們的基本生活需要，但是長期缺少家庭的溫暖和親人的關愛這對其心理的發展也是一種隱形的障礙，對以后的生存發展都有很大的影響。

4 歐洲福利危機對中國福利改革的啟示

中國是個發展中國家，經濟水平有限，社會保障程度雖廣卻不深。因此，中國要從我國的國情出發，建設具有中國特色社會主義的福利制度。其主導權應交由政府，政府主導并不意味著政府承辦和投入所有的事物，而是將管理和監督職能貫徹到底。我國人口眾多，政府的財力相對有限，政府很難滿足巨大的社會福利需求。“從搖籃到墳墓”的福利道路不適用于我國的國情，我國應該堅持走具有中國特色的福利道路。對于歐洲福利國家的福利制度的探索和研究，對我國的社會福利制度改革來說意義非凡。

（1）完善國家社會福利體系，提高社會福利的社會化程度。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會優撫、社會福利四部分。我國當前的社會保障體系較于歐洲福利國家在就業福利方面、社會工作服務方面、教育福利等方面涉及較少。政府應該積極引導多種力量參與到社會福利制度的建設中，將單一的主體轉變為多方參與，使其社會化、多元化。政府放寬對社會福利機構的主導作用，將重點轉移到制定有法可循的社會福利制度上。政府應該加強在這方面的研究，將中國的國情與西方福利體系基本框架相結合，建立具有中國特色社會主義福利體系。

（2）健全法律法規體系，加強公眾監督。我國應該建立健全的社會福利政策法規體系，大力加強法制建設，完善有法可依，有章可循的福利制度，使體制的運行正規化、合理化。社會福利機構和一些非營利的事業單位理應接受大眾監督，將財務狀況公開透明，做到公平公正公開。監管機構應加大對福利機構的監督檢查，堅決抵制腐敗行為。作為公眾和捐贈人，有義務和權利了解捐助資金的用途和動向。

（3）提高社會福利隊伍的專業水平。結合我國目前情況，我國應擴大專業福利隊伍，不斷充實人員，提高福利事業發展的效率，建立一支高效穩定的、高素質的精英團隊，使社會福利逐漸職業化和專業化。我國也可以引進工作福利制度，使受助者在享受福利的同時接受政府提供的工作，或履行相應的義務，有償享受社會福利。

（4）弱化政府在社會福利制度中的作用，重新定位政府的角色。弱化政府在社會福利中的家長式作用，改為由政府主導，政府應引導多種力量參與社會福利體制的建設。將各種社會福利的供給部分的經營權交給私人部門，由政府和私人部門共同對社會福利基金組合和運營。政府應重視福利制度的建設，為社會制訂政策法規和發展的目標、完善社會福利事業的規劃和以及監督評價體系。

（5）以增收節支的方式改善財政狀況。我國政府在社會福利支出方面要與社會經濟發展水平相一致，實現福利制度的可持續發展。增加社會福利項目支出的同時，應該適當控制福利支出總額與幅度，使社會福利的收支狀況維持平衡。在擴大籌資渠道的同時，政府也不能放任福利支出的過分膨脹。否則，今后我國也會陷入西方福利國家正在經歷的“福利困境”之中。

5 結語

我國建立健全的社會福利制度已刻不容緩，既要積極的推動福利制度體系的健設和完善，也要對福利機構加強監督管理。政府要掌握好社會福利與經濟承受能力之間的聯系，還要找準公平效率的平衡點，注重長期發展。在解決民生問題上，福利制度要滿足基本的生活需要也要注重更高層次的發展等方面。社會福利事業應該以改變單一投資主體的形式來建立多元化的社會福利模式，以此來解決人民對社會保障不同層次的需要。我國人口眾多，土地廣闊，地域間的經濟發展不平衡，與歐洲福利國家國情不同，不能實施歐洲的高福利模式。因此，我國應從國情出發結合歐洲福利國家的福利框架，構建具有中國特設的基礎性社會保障福利體系，實現社會福利制度的健康和可持續發展。

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