進口鐵礦石檢驗中存在的主要問題及對策思考

曾川（珠海出入境檢驗檢疫局 廣東省珠海市 519000）

鐵礦石是我國鋼鐵工業中需求量最大、最基本的煉鐵原料。在世界范圍內，鐵礦石總體資源豐富，但我國的鐵礦石產量極為有限，而且品位較低，根本無法滿足我國鋼鐵工業生產的需求，因此，進口鐵礦成為我國實現工業戰略化發展的一條主要渠道。

一、我國進口鐵礦石的現狀

鐵礦石是鋼鐵工業的主要原料。在全球范圍內，鐵礦石的含量非常豐富，巴西、俄羅斯、烏克蘭和美國等國家都是鐵礦石儲量豐富的大國。我國雖然地大物博，物產豐富，但鐵礦石含量極為有限，如果過度開采，不僅會導致鋼鐵工業所需的鐵礦石供不應求，還會破壞生態環境。因此，鐵礦石進口成為解決鋼鐵工業的主要途徑。

從檢驗檢疫機構方面掌握的情況來看，進口鐵礦石品種主要有粉鐵礦、塊鐵礦和球團礦三種；主要供貨國為澳大利亞、巴西和印度。

進口鐵礦石在我國進口貿易中占有相當大的比例，不僅進口量達，而且價格較高，因此，進口鐵礦石的檢驗監管事關我國鋼鐵工業的發展和經濟社會的穩定。

二、進口鐵礦石質量不合格原因分析

據了解，我國多數海運口岸的進口鐵礦石檢驗不合格率偏高。目前，我國并未出臺鐵礦石質量監測的相關標準，貨到檢驗也只能以雙方簽訂的合同為準。在國內貿易商和中小鋼廠的合同條款中，其檢驗指標只有典型值，沒有保證值，甚至沒有鐵礦石品質方面的研究，這根本無法保障收貨方的利益。鐵礦石質量問題存在的原因主要有一下幾點：

第一，從目前的銷售情形來看，鐵礦石市場屬于賣方市場，供貨商對鐵礦石質量的重視程度不高。第二，國內沒有鐵礦是相關的檢測標準，國外的檢測機構監測水平參差不齊，很多中介檢測機構對鐵礦石質量把關不嚴格，其出具的檢驗證書也沒有可信度，更有甚者有些鐵礦石檢測機構出具的結果具有明顯的偽造痕跡。第三，國內外的檢測機構交流不夠，雙方對彼此的監測結果缺乏詳細的研究探討，也沒有從技術角度提出縮小檢測差異的對策，導致近幾年我國鐵礦石檢測同國外監測一直存在很大差異。此外，國外很多檢測機構出具的監測證書并沒有注明檢驗標準及檢驗方法，這使得我國鐵礦石檢驗機構無法從技術角度進行分析比對。第五，鐵礦石價格上漲，有些收貨單位為了盡可能地降低成本，并沒有向國際知名鐵礦石供應商進行采購，而是選擇報價角度的小供應商進行進貨，這些小供貨商無法向國際知名企業那樣，具有優質鐵礦石資源，并且開采、生產和管理水平不高，導致鐵礦石質量不穩定的問題越來越嚴重。

三、解決進口鐵礦石檢驗問題的主要對策

1.加強信息交流

建議國家質檢總局和相關部門盡快建立全國范圍的鐵礦石進口信息平臺，讓鋼鐵工業能夠實現對進口鐵礦石質量、價格等方面的分析，實現鐵礦石供貨商的信息追蹤，建立快速的預警信息。建立暢通的信息平臺，能夠為我國出臺相關的宏觀調控政策提供有效的信息支持，同時，能夠幫助鋼鐵企業提供鐵礦石的選購信息，為進口鐵礦石檢驗監管提供全面參考，切實維護鋼鐵工業的發展和國家的經濟安全。

2.實行供應商備案制度

所謂供應商注冊制度即由國家質檢總局制定進口鐵礦石供應商備案登記制度。在加工、生產、裝運和到貨等諸多環節中，對進口鐵礦石供貨商的產品質量控制能力進行進一步審核，確定供貨商的產品質量和貿易誠信度，對不同級別的供貨商采取不同的監管措施。對那些提供虛假信息，不能保證進口鐵礦石質量的供應商、中間商采取黑名單制度，將不符合我國鋼鐵工業需求的劣質鐵礦阻擋在國門之外。

3.完善進口鐵礦石的檢驗標準

進口鐵礦石質量低劣，將嚴重影響國內鋼鐵產品的質量，也會對生產設備造成嚴重磨損，同時還會增加生產成本，加大資源消耗。因此，質檢部門需要綜合衡量鐵礦石質量檢驗監管評價體系，完善檢驗標準，嚴格監測進口鐵礦石中的放射性元素、有害元素和其他物質，并不斷加強對鐵礦石中F e和S等化學元素的監控。

4.實施預檢制度

鐵礦石是我國目前相對緊缺的工業資源，對外進口的依賴程度已經達到50%以上。在裝船前實施預檢制度可以及時發現進口鐵礦石存在的問題，并就地進行技術處理，在很大程度上提高了進口鐵礦石的質量；同時，在預檢過程中，如果發現進口鐵礦石存在質量問題，還可以向國內的收貨人和相關檢驗檢測機構發出預警信息，這樣便可以從源頭上降低進口鐵礦石的質量風險。

5.加強中外雙方鐵礦石檢驗技術的交流合作

雖然國內從事鐵礦石檢驗檢測工作的機構較多，但這些機構并未形成統一的檢驗標準，出具的檢驗證書也是各種各樣，而且這些檢驗證書只是列舉部分監測項目和檢測結果，并沒有明確標出檢驗依據和檢驗方法。種種紕漏致使我國的鐵礦石檢驗檢測機構和檢驗監管部門無法了解國外的鐵礦石檢驗標準和檢測方法，進而根本無法從技術上對國內外鐵礦石檢驗中存在的差異進行分析研究。因此，我國的質檢部門有必要針對鐵礦石質量檢驗監管工作加強國際間的交流合作。

6.規范貿易合同

當前，進口鐵礦石的檢測項目和檢測結果主要依據貿易合同作為評判標準，因此，合同內容及條款顯得至關重要。我國的進口鐵礦石貿易中，大部分合同規定鐵礦石的檢驗結果以檢驗檢疫機構（即CIQ）為最終依據，但由于最初的貿易合同簽訂不規范或不嚴謹，CIQ的檢驗結果對外方始終缺乏約束力，當雙方的檢驗結果存在差異時，就會出現相互推諉的情況，導致合同中的折價條款無法實施。所以，在中外雙方在簽訂貿易合同時，應當對鐵礦石質量的檢測項目和檢測結果制定相應的合同條款，合同雙方也必須嚴格按照合同條款履行進出口貿易職責。

結語

鐵礦石進口作為我國進口貿易中占有較大比例的一種，其進口量大、貨值較高，國際鐵礦石價格的較大浮動等問題不僅影響了我國鐵礦石的進口，還影響鋼鐵工業和國家經濟的發展。因此，為了保證我國鋼鐵工業的健康發展，促進經濟全面發展，我們需要適應鐵礦石進口的市場格局，充分研究和利用國外鐵礦石的戰略發展，嚴把進口鐵礦石質量關，提高鐵礦石的綜合利用水平。

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[6]立足長遠共贏未來——積極推動中國鐵礦石供應中的中印合作，董志雄，中國鋼鐵業，2006/05.