解析農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)與租賃制度

閆曉霞

（澄邁縣土地估價(jià)與測(cè)繪事務(wù)所，海南 澄邁571900）

對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地制度是否符合國(guó)情、符合生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。不同的歷史時(shí)期，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)土地制度做出調(diào)整以適合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1 新中國(guó)土地制度的演變

新中國(guó)成立后，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性實(shí)行了土地改革，廢除了土地的地主所有制，變?yōu)檗r(nóng)民所有制，這在當(dāng)時(shí)極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；社會(huì)主義制度確立以后，在農(nóng)村建立了集體所有制，這在一定程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了適度規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，隨著左傾錯(cuò)誤的泛濫，開始提出了一大二公的口號(hào)，農(nóng)村土地制度上開始向國(guó)有化方向嘗試，出現(xiàn)了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；改革開放以后，在我國(guó)農(nóng)村由農(nóng)民自發(fā)到成文規(guī)定，逐漸形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在當(dāng)時(shí)極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了集體和農(nóng)戶的雙重優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

2 農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀分析

所謂產(chǎn)權(quán)，既包括所有權(quán)也包括經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。我國(guó)農(nóng)村基本沿用的仍然是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這一經(jīng)營(yíng)體制在發(fā)揮了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用之后，其自身的一些內(nèi)在矛盾開始顯現(xiàn)了出來，已不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（1）缺乏理論和法律的支持。當(dāng)前的農(nóng)村土地制度是在農(nóng)民自發(fā)的基礎(chǔ)上形成的，之后又被全國(guó)推廣。這一制度本身缺乏理論的支持，在短期內(nèi)雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是經(jīng)過多年的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提高的背景下，其內(nèi)在的矛盾開始顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

作為制度當(dāng)然是有法律規(guī)定并支持的，我國(guó)農(nóng)村的土地制度也不例外，憲法等法律都有規(guī)定。但是，雖然法律有相關(guān)規(guī)定，但是這些規(guī)定卻很籠統(tǒng)，很難真正起到規(guī)范的作用。使得農(nóng)村土地問題一旦出現(xiàn)就很容易進(jìn)入法律的盲區(qū)。

（2）集體一詞的界定很模糊。法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但是這個(gè)集體究竟是誰？誰能夠代表集體行使該所有權(quán)？行使農(nóng)村土地所有權(quán)的是合作組織？村委會(huì)？還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府？對(duì)于集體一詞的界定如此模糊，導(dǎo)致了一系列亟待解決的問題。

模糊的所有權(quán)界定導(dǎo)致了所有權(quán)的缺位，歸農(nóng)民集體所有的土地到底其所有權(quán)由誰行使？各個(gè)組織好像都有權(quán)利，又好像都沒有；同時(shí)，這一模糊的界定，也導(dǎo)致了權(quán)利的越位和權(quán)力尋租等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（3）對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)得太死。雖說歸農(nóng)民集體所有的土地，與國(guó)有土地在所有權(quán)上有區(qū)別，農(nóng)民從集體承包土地便有了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；國(guó)家還規(guī)定允許農(nóng)民在依法、有償、自愿的前提下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是，仍然存在國(guó)家干預(yù)較多，統(tǒng)得太死的現(xiàn)象。由于對(duì)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)得太死，導(dǎo)致了生產(chǎn)的單一和效率的低下。

另外，允許農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是卻不允許農(nóng)戶以土地作價(jià)抵押，這也使得土地的利用效率受到影響。

（4）對(duì)土地投入積極性的影響。土地產(chǎn)量的大小，直接與在土地上的投入有關(guān)。不能夠增加對(duì)土地的投入很難提高土地的產(chǎn)量。有些農(nóng)村，為了保證農(nóng)民都能擁有土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地三五年一調(diào)整，甚至于有的地方年年調(diào)整。這樣的做法導(dǎo)致農(nóng)戶舍不得在土地上增加投入，因?yàn)橥度攵嗔讼乱荒昃褪莿e人的了。雖然國(guó)家提出了土地三十年不動(dòng)，但是有的地方仍然是經(jīng)常調(diào)整。

另外，土地的三十年不動(dòng)也帶來了一定的問題。由于土地的長(zhǎng)期不調(diào)整，導(dǎo)致了新增人口沒有土地，有些家庭甚至出現(xiàn)了一家人多數(shù)沒有土地的現(xiàn)象。土地過少，導(dǎo)致他們種田的收入大大降低，種田的積極性隨之也受到了打擊，許多農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致大量耕地得不到耕種。

3 進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的合理調(diào)整

關(guān)于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題，已經(jīng)引起了重視，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)改革的必要性已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。然而，在如何進(jìn)行改革上卻產(chǎn)生了分歧，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，為了適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要，應(yīng)該實(shí)行農(nóng)村土地的私有制；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，為了克服當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的松散問題，應(yīng)該采取土地國(guó)有的辦法。

土地私有化既不符合當(dāng)前農(nóng)民的利益訴求，也不符合我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，在當(dāng)前根本不具備實(shí)行的條件；簡(jiǎn)單的土地國(guó)有并不能改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極性不高和統(tǒng)得過死的問題。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整可以借鑒城市國(guó)有土地的產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代制度。將農(nóng)村土地的三種權(quán)屬劃分清楚，即所有權(quán)歸國(guó)家、承包使用權(quán)權(quán)歸農(nóng)戶但是不得轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶但可以轉(zhuǎn)讓。這樣一來，農(nóng)戶可以憑借手中牢牢掌握的承包使用權(quán)獲得收益，同時(shí)也可以借助該權(quán)利大膽進(jìn)行投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整過程中，一定要注意立法的規(guī)范，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)用法律的形式確定下來，使這種土地產(chǎn)權(quán)能夠真正受到法律保護(hù)，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題能夠在法律和制度的約束下，得到穩(wěn)定。

4 結(jié)語

土地產(chǎn)權(quán)問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，一種土地制度是否科學(xué)需要?dú)v史地看待，主要看它是否符合生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是否能夠解放和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)制度阻礙生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行合理的調(diào)整和改革。

[1]閆貴壯.城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化條件下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償機(jī)制研究[J].商業(yè)時(shí)代，2014，（13）：103-104.

[2]徐莉.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響初探[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014，（15）：10-11.