深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推進全省水利系統黨風廉政建設工作創新發展——在全省水利系統黨風廉政建設工作視頻會議上的工作報告

徐春太

同志們：

這次全省水利系統黨風廉政建設工作視頻會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議、省政府第二次廉政工作會議、省紀委四次全會和全國水利系統黨風廉政建設工作視頻會議、水利系統廉政工作座談會精神，總結2013年全省水利系統黨風廉政建設工作，安排部署2014年工作任務。廳黨組書記、廳長陸兵同志將在會上做重要講話，我們要認真學習貫徹落實。下面，我報告一下全省水利系統黨風廉政建設工作。

一、2013年全省水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作基本情況

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神，深化改革，實現水利事業加快發展的一年。全省各級水利部門認真落實中央和省委的黨風廉政建設和反腐敗工作要求，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，水利系統黨風廉政建設取得了明顯成效。

——黨風廉政建設責任制落實到位。2013年，廳黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為一項重要政治任務抓在手上。年初，黨組專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作，組織召開了全省水利系統黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作作出全面部署。多次專門聽取黨風廉政建設責任制貫徹落實情況，組織下發了《2013年貫徹落實黨風廉政建設責任制實施方案》，強化各級領導干部“一崗雙責”意識，努力形成“一級抓一級”的工作傳導機制。廳黨組成員和廳直單位黨政主要領導干部簽訂了2013年度《黨風廉政建設崗位責任書》，構建起水利系統黨風廉政建設責任體系。各地、各單位層層落實黨風廉政建設責任制，嚴格責任分解、責任考核和責任追究，形成了上下聯動、全員參與黨風廉政建設的良好局面。

——監督檢查工作效果明顯。各級水利部門繼續運用水利、監察聯合監督檢查機制，會同各地紀檢監察機關，持續開展了水利改革發展政策措施貫徹落實情況的監督檢查。省水利廳派出監督檢查組，對市（地）個縣（市）和農墾的省級重點水利工程項目進行監督檢查，促進了中央和省水利政策措施落到實處。積極開展了政府機構改革和職能轉變情況監督檢查，深入推進水利行政審批制度改革。積極開展了防汛抗洪搶險救災工作、災后水毀水利工程建設、水利工程項目建設及資金使用、民生水利政策措施落實情況的監督檢查，推動水利重點工作任務圓滿完成。省水利廳派出稽察組，對中小河流治理、小型病險水庫除險加固、三江平原大中型灌區、“節水增糧行動”、農村飲水安全等項目進行了稽察。配合省水利工程建設監督檢查組，對重點水利工程進行了監督檢查。強化對公開招聘人員、干部選拔任用等監督工作，確保招聘人員得到公平公正待遇。通過監督檢查活動，對水利建設項目重點領域和關鍵環節實現了全程監控、動態預警。

——作風建設呈現新面貌。各級水利部門以貫徹落實中央八項、省委九項、省水利廳十項規定為切入點，狠抓作風建設。省水利廳和直屬單位作為第一批開展黨的群眾路線教育實踐活動的單位，聚焦“四風”問題，堅決正風肅紀，切實糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。開展了作風建設專項治理工作，實施明察暗訪專項行動，下發專項通報，處理了違紀人員，黨員干部的作風建設有了新的提高，促進了各項工作的開展。加強預算管理，禁止使用公共財政資金舉辦奢華節慶表彰活動，制止社會培訓機構以我廳名義舉辦培訓。抓住元旦、春節、中秋、國慶等重要節點，強化執紀監督，嚴肅查處違反中央八項規定的行為，制止公款贈送節禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費等不正之風。積極開展清退會員卡活動，全廳符合清退會員卡范圍的干部職工和單位均做到了“零持有、零報告”。水利系統紀檢監察干部隊伍建設進一步加強，整體素質進一步提升。

——廉政風險防控工作有新進展。各級水利部門通過開展廉政宣傳教育、示范教育、黨風黨紀教育、參觀警示教育基地、開展廉政談話等廉政教育活動，不斷增強教育的針對性和實效性。省水利廳堅持每季一案，觀看了《密切聯系群眾》、《狠剎浪費之風》、《生命線》、《四風之害》專題電教片，參觀省廉政教育基地13次，參加人數447人，黨員領導干部廉潔從政意識進一步提升。積極推動領導干部個人重大事項報告、述職述廉、“三重一大”議事規則等制度的落實，進一步加強了對領導干部的管理和監督。圓滿完成廉政風險防控工作，全廳排查了廉政風險，制定了防控措施，建立了省水利廳加強廉政風險防控工作長效機制，有效防止了“工程上馬、干部落馬”。水利工程建設領域突出問題專項治理進一步深化，發揮省水利招投標統一監督平臺作用。公務用車、辦公用房、公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果進一步得到鞏固，有效降低了廉政風險。

——群眾切身利益得到有效維護。積極參加省、市、縣糾風辦組織的“關注民生、服務發展”群眾滿意單位評議活動，省水利廳作出“改進作風，關注民生，服務發展”《公開承諾》，健全水行政效能投訴受理機制，強化水行政執法和窗口單位服務意識，形成水利政風行風建設“三級聯評、服務群眾”的新局面。經過全省各級水利部門的共同努力，省水利廳在全省“關注民生、服務發展”群眾滿意單位評議活動中，被省委、省政府糾風辦評為群眾滿意單位（在省直綜合管理部門中列第二名），連續10年榮獲這項殊榮。一些市（地）、縣（市）水務局也在當地獲得這項榮譽。嚴格執行規范行權公開承諾制，推行行政問責，省水利廳組織11個規范行權單位簽訂《水利系統規范行權公開承諾書》。認真參加“行風熱線”活動，積極宣傳水利改革發展政策和水利惠民措施，將群眾反映的問題分解到廳機關9個處室和13個市（地）及農墾、縣水務局，落實專人負責處理，省水利廳派出3個督查組對“行風熱線”問題處理情況進行監督檢查。

——案件查辦工作保持了高壓態勢。堅持懲治和預防兩手抓，嚴肅查辦違紀違法案件。積極做好信訪工作，維護群眾切身利益，認真受理群眾信訪舉報。加大違法違紀案件查辦力度，注重抓早抓小、防微杜漸。立案并結案處理歷史遺留問題，對有關問題進行了初核處理，對有關責任干部給予紀律處分，開展了警示教育談話。認真接辦水利部、省紀委交辦案件的查處工作，做到依紀依法、安全文明辦案。注重發揮查辦案件的治本功能，查找管理漏洞，健全完善制度。許多單位通過典型案例開展警示教育，以案明紀、以案促糾，取得很好效果。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，水利懲治和預防腐敗體系還不十分完善，在大規模水利建設中，廉政風險防控的任務仍然很重，廉政建設的薄弱環節還比較多，水利紀檢監察隊伍建設仍需進一步強化等等。對此，我們要高度重視，采取措施切實加以解決。

二、2014年全省水利系統黨風廉政建設工作任務

黨風廉政建設和反腐敗工作是一項重大政治任務，必須做到有令必行，有禁必止，有腐必反，有貪必肅。全省各級水利部門要深入貫徹黨的十八屆三中全會、中紀委三次全會、國務院二次廉政工作會議、省政府二次廉政工作會議、省紀委四次全會和全國水利系統黨風廉政建設工作視頻會議、水利系統廉政工作座談會精神，把這些部署和要求落實到水利工作的各個環節、各個方面，堅持不懈抓黨風、政風，以深化改革促進黨風廉政建設，鞏固作風建設成果，健全反腐敗工作機制，為加快水利改革發展保駕護航。

（一）強化組織領導，繼續全面落實黨風廉政建設責任制

中紀委三次全會指出，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委要承擔監督責任。黨風廉政建設和反腐敗工作必須全黨動手，形成強大合力。水利系統各級黨委（黨組）要按照中央和省的要求，緊密聯系水利實際，認真履行黨風廉政建設主體責任，進一步落實黨風廉政建設責任制，推動水利黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入開展。一是黨委（黨組）主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率，做到常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，重要工作親自部署，重點問題親自協調，重大案件親自督辦，重點人員和重要反映親自談話教育誡勉。領導班子成員要根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。要在選人用人上要防止不正之風，堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，領導并支持執紀部門查處違紀違法問題。二是全面落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設融入水利工作中，與水利工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要認真落實“一崗雙責”職責，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，把黨風廉政建設責任制落實到水利工作全過程。三是各級紀委要履行好監督責任，積極協助黨委（黨組）抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。要加大問責力度，完善并嚴格執行責任追究的辦法，實行“一案雙查”，“一問三責”，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的部門和單位，既要追究當事人的責任，也要倒查追究相關領導和黨委的主體責任、紀委的監督責任。

（二）嚴明黨的紀律，大力加強黨的紀律建設

水利系統各級黨組織和紀檢監察部門要按照中央和省里的要求，全面加強黨的紀律建設。一要加強對黨員和黨員領導干部嚴守政治紀律教育，把維護黨的政治紀律放在首位，確保在政治上、思想上、行動上與黨中央、省委、省政府和廳黨組保持高度一致。要抓好對中央和省關于水利改革發展方針政策落實情況的監督檢查，推動各項政策措施落到實處。二要加強組織紀律教育，把增強組織紀律性作為黨員領導干部和全體黨員增強黨性修養的重要內容，加強組織管理，領導干部要帶頭遵守組織制度，堅決糾正無組織無紀律、我行我素、自由散漫、好人主義現象。要嚴格執行請示報告制度，重大問題要及時向上級黨組織請示報告。三要嚴明財經紀律。財經紀律是不可觸碰的高壓線。各地、各單位要把水利資金、資產嚴格管起來，確保資金運行、資產管理始終處于可控之中，始終按制度管理使用。水利資金關乎民生，涉及廣大群眾，更要加強管理和監督。嚴禁設立賬外賬、小金庫、公款私存、私分濫用。大額資金開支和資產處置是“三重一大”的重要內容，必須經過領導班子集體研究，并向上級主管部門報告。發現違反財經紀律的問題，紀檢監察部門要嚴肅查處。

（三）鞏固作風建設成果，切實加強政風行風建設

水利系統要深入落實中央八項、省委九項、省水利廳十項規定，鞏固作風建設成果，抓好政風行風建設。一要堅持改進作風不放松。省水利廳在黨的群眾路線教育實踐活動中形成的糾正“四風”、樹立良好作風等主要成果要鞏固，要把為民務實清廉和勤儉節約的精神長期堅持下去，一個節點一個節點地抓，常抓不懈，持之以恒，形成抓作風建設常態化。二要抓好政風行風建設。水利政風行風建設關系到水利事業的發展，關系到黨和政府在老百姓心中的形象。要把加強黨的作風建設與加強水利政風行風建設結合起來，與弘揚水利行業精神結合起來，鞏固省水利廳連續十年榮獲“關注民生、服務發展”群眾滿意單位的成果，全省水利系統要戒驕戒躁，繼續努力，以良好的黨風促政風帶行風。要認真解決和處理關系人民群眾利益的安全生產、工程質量、供水管理等問題，讓群眾從水利改革發展中得到更多實惠，讓民生水利工作惠及更多人民群眾。三要厲行節約反對浪費。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格執行黨政機關公務接待管理規定、嚴禁到風景名勝區開會等各項規定，建設節約型機關。四要認真落實《廉政準則》及廉潔自律各項規定。嚴肅查處黨員領導干部出入私人會所、變相公款旅游問題。重點糾正領導干部利用過年過節、婚喪嫁娶、喬遷履新、就醫出國等名義，收受禮金行為。嚴禁用公款相互宴請、贈送節禮、高檔消費。五要加強作風建設監督檢查工作。水利紀檢監察部門要把政風行風建設作為一項經常性的工作加強檢查監督，及時受理違反規定的信訪舉報，對頂風違紀、情節嚴重、造成惡劣影響的，嚴肅查處并予通報。

（四）堅決懲治腐敗，嚴肅查辦違法違紀案件

查辦違法違紀案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段，也是從嚴治黨的重要體現。一要堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，綜合運用組織處理、紀律處分等手段，依紀依法查處和整治各類違法違紀行為，特別是發生在水利系統領導干部、重點領域和關鍵崗位的腐敗案件，要旗幟鮮明、態度堅決地進行查辦。要嚴肅查處發生在水利系統的濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等案件。嚴肅查辦領導干部利用行政審批權、資金分配權等權力謀取私利以及插手干預水利工程建設項目謀取私利的案件，嚴肅查處侵害群眾利益和發生在群眾身邊的腐敗案件。二要加強對群眾信訪舉報線索的受理工作。凡是有具體線索的，都要認真核查，對于實名舉報的要優先辦理。要暢通和拓寬案件線索來源渠道，注意從項目審計、執法監察等渠道發現案件線索，從工程項目監督檢查中發現案件線索，從工程質量和安全事故背后查找案件線索，深挖背后的違紀違法行為，促進信訪辦案工作規范化、科學化。三要抓早抓小，防微杜漸。要注意掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對苗頭性問題及時批評教育，對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作，對出現的傾向性問題，及早提醒促其改正，防止小問題變成大問題。四要重視治本。加強對重大典型案件的剖析研究，全面查找體制機制制度等方面存在的缺陷和漏洞，及時完善補強制度。

（五）切實加強教育管理和監督，深入推進水利懲治和預防腐敗體系建設

去年底，中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規劃》，我們就要按照中央的要求抓好貫徹落實。一要按照中央和省委、省紀委的要求，制定落實工作規劃的實施意見。深入推進本地、本單位懲治和預防腐敗體系建設。要抓好責任分解和任務落實，建立健全督促檢查機制、考核機制，保證各項任務目標按期圓滿完成。二要強化對權力的制約監督。認真落實黨內監督各項制度，加強和改進對領導干部特別是主要領導干部行使權力的制約和監督。要按照去年制定的廉政風險防控機制，完善層級監督管理，加強重點領域、重要崗位、重點人員廉政風險預警防控體系建設，全面落實廉政風險防控措施，確保黨員干部和公職人員守住底線、不越紅線。要緊密結合《黑龍江省水利廳規范權力運行制度》，進一步落實行權單位公開承諾制，組織簽訂“規范行權公開承諾書”。繼續深化水利工程建設領域突出問題專項治理，強化招投標、工程建設管理、安全監管、水利稽察等監督，進一步凈化水利工程建設領域環境，嚴厲打擊明招暗定、圍標串標、領導干部插手招投標行為，并追究相關人員責任。要認真組織簽訂《廉政合同》，進一步落實工程建設領域廉政風險防控措施。要加強人事任免、職稱評定、招聘人員等工作的監督，確保公開公平公正。三要加強黨風廉政教育。要深入開展理想信念和宗旨教育，加強黨風黨紀、廉政法規、廉潔自律和警示教育，堅定“三個自信”，筑牢拒腐防變思想道德防線，做到警鐘長鳴。強化水利黨風廉政宣傳和水利廉政文化建設，積極參加網絡教育和網絡知識考核，增強教育的針對性和實效性。

（六）堅持轉職能、轉方式、轉作風，加強水利紀檢監察部門自身建設

一要堅守責任擔當。各級水利紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部要適應新形勢、新任務要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業，進一步增強責任感、使命感，求真務實、真抓實干。要把牢理想信念這一“總開關”，加強黨性鍛煉，牢固樹立群眾觀點，嚴守工作紀律，牢固樹立執紀者更要帶頭遵守紀律、監督者更要自覺接受監督的意識，主動接受各方監督，樹立忠誠可靠、服務人民、剛直不阿、秉公執紀的良好形象。二要強化對紀檢監察干部的管理約束，信任不能代替監督。對紀檢監察干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。水利紀檢監察干部要自覺接受黨內和群眾監督，規范工作流程和標準，嚴守工作紀律，嚴格按程序和規矩辦事。三要認真貫徹落實黨的紀律檢查體制機制改革要求，查辦案件以上級紀檢組織領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委（黨組）報告的同時必須向上級紀檢組織（機構）報告。要進一步加強機關紀委工作力量，充分發揮機關紀委職能。健全直屬單位紀檢監察機構，充分發揮直屬單位紀檢監察機構職能作用。

同志們，深入推進水利系統黨風廉政建設責任重大，任務艱巨。我們要不辱使命，履職盡責，扎實工作，不斷取得水利黨風廉政建設新成效，為推進水利改革發展實現新跨越提供堅強的政治和紀律保證！