淺談旬陽縣西惠渠灌區現狀及其提高灌溉效率的對策

王濟友

（旬陽縣水利局 陜西 旬陽 725700）

我國是個水資源匱乏的國家，水資源人均占有量不足世界人均的1/4，而在整個水資源的利用中，生活用水占12.3%，工業用水占23.7%，農業用水占62.0%，因而提高水資源的利用效率關鍵在農業。為此，作為旬陽縣西惠渠管理站的一名灌區管理人員，做到節約水資源、提高灌區用水效率是我們義不容辭的責任。

1 旬陽縣西惠渠灌區概況

西惠渠灌區位于旬陽縣東部，地處漢江北岸蜀河流域，蜀河源于湖北省鄖西縣胡家巖，屬漢江一級支流，全長67.1km，流域面積592km2。西惠渠灌區水源取自蜀河最大支流——西岔河，西岔河全長28.2km，流域面積150km2。灌區涉及旬陽縣雙河、廟坪、蜀河三鄉鎮，灌區總人口5萬余人。灌區用水主要以水田灌溉和旱田水澆為主，兼顧其他用水。灌區氣候溫和，土壤肥沃，非常適合糧食作物生長。

西惠渠工程始建于1996年，工程項目總投資660萬元（其中群眾以勞代資289萬元），灌區控制灌溉面積12000畝，有效灌溉面積8000畝。工程于1998年建成投入運行，主要設施包括攔河壩1座，隧道7處，倒虹3處，主干渠24km及灌溉堰塘9口（1800m3/口～3000m3/口）。

2 灌區灌溉用水現狀

2.1 西惠渠灌區水源利用系數低

①工程設計標準低：西惠渠干渠除隧道及倒虹外全為全敞口渠道，渠道兩側無排洪設施，因受地形地勢影響，夏季洪水季節渠道坍塌、泥石流淤積現象經常發生，據統計，2008年～2012年4年間，僅雙河雷家灣渠段5km渠道坍塌次數達326次，渠道搶險影響正常通水時間達62天，其中2008年的一場大暴雨就影響渠道通水5天，致使灌區下游蜀河呂關段800畝水田嚴重減產；②灌區干、支、斗渠及田間渠系工程配套不到位，在整個灌區，除到9個堰塘配套了4.6km管道外，其他支、斗渠大多都是土渠，灌溉過程中滲漏嚴重、水量損失大；③灌區以旱坡地、旱平地改造水田灌溉為主，在土地改造中，施工機械化程度不高，土地平整度差，田間未設計過水溝渠，灌溉過程中采用漫灌、串灌，造成田間灌水利用系數低。

2.2 灌區灌溉用水管理效能低

①灌溉用水分散，管理難度大。目前，灌區土地以戶為單位分散經營，用水戶戶均土地普遍在5畝以下，這種經營模式對集中灌溉極為不利，在灌溉過程中用水戶搶灌、超灌情況經常發生，嚴重影響了灌區用水的合理調配，增大了灌溉管理難度。②灌區管理單位經費短缺，管理人員嚴重不足。灌區單位為公益性事業單位，在編人員6人，編制內人員工資由財政支付，水費收入主要彌補單位經費不足及臨時管水員工資。由于農作物經濟效益低，加上灌溉水源不足，灌區實際灌溉面積已由2008年的3500畝減少至2012年的2160畝，2012年水費收入不足10萬元。由于水費收入非常有限，已無法聘用臨時管水員。而灌區戰線長，區域廣，管理人員配置不足，對灌溉過程就無法起到督導作用，造成灌溉水浪費較大。③灌溉條件落后，灌區基礎數據缺失。在灌區，沒有農田墑情監測設施，也沒有建立灌溉用水計量及控制設施，這樣就無法掌握已灌入田間的用水量，也無法測算田間的最佳用水量，更難于合理調配和及時控制田間灌溉過程，灌溉的適時、適量也就無從談起。

2.3 灌區灌溉用水制度不健全，管理單位及用戶節水意識普遍較差

首先是水費征收機制不合理。西惠渠灌區灌溉水費的計收以畝為計量單位，水田每畝按50元收費，旱澆地每畝20元，用水戶實際用水量與水費征收沒有掛鉤，灌溉過程中是否節水與經濟效益沒有直接關系。其次，無完善的灌溉節水獎懲措施。灌區上游水資源供給充足、取水較為便利，用水戶在整個灌溉活動過程中不缺水，水量浪費大；灌區下游區域水資源本身供給不足，在整個灌溉活動過程中經常處于缺水時段，偶爾水源充足，用水戶盡量超灌、多灌，不愿厲行節約。再次，工程監管措施不到位。灌區主干渠渠道開敞，沿途村民私自接水、偷水，水管長流，不厲行節約，導致水資源浪費，下游水量不足。

3 提高灌區灌溉用水效率的對策和建議

3.1 創新地面灌水技術，提高灌區田間水利用系數

地面灌溉是古老的田間灌水技術，據統計，目前在我國農業灌溉中，高達98%以上的灌溉方式采用地面灌水技術，這種灌溉方式投資小、方法簡單、易于操作，但傳統地面灌水方式水源水利用系數低，田間水量損失大。因此，在灌區通過改變傳統灌溉的習慣，來創新地面灌水技術，提高灌區水源利用效率。

首先要平整土地。在田間灌溉活動中，平整的土地能夠提高灌水質量，縮短灌水時間，增加灌水勞動效率，是保證農田節水灌溉的基本措施。2009年西惠渠灌區水田灌溉面積為2100余畝，旱作物灌溉面積1200余畝，旱作物灌溉區域土地平整度普遍較差，在實際灌溉中，旱作物畝灌溉用水量不低于水田灌溉用水量，從理論上講，這種現象是不可能存在的，究其原因還是由于旱地平整度差，田間無灌溉溝渠，灌溉過程中跑灌、超灌、串灌經常發生，水源利用率低，水量損失大。

其次要改變漫灌、串灌的習慣，在灌區提倡隔溝交替間歇灌溉方式。間歇灌溉一方面可以減少田間土壤水分蒸發，增加作物根系儲水，提高田間土壤水的利用效率，減少作物生長用水需要，達到節水目的；另一方面間歇灌水能夠加快水流推進速度，減少田間水分蒸發及灌溉深層滲漏，從而大大減少灌溉水量損失，提高灌水效率。據有關資料記載，在用相同水量灌水時，間歇灌水水流前進距離為連續灌的1～3倍，田間水利用系數可達0.8～0.9，節水效果非常明顯。

3.2 增加資金投入，完善灌區干渠、支渠、斗渠及斗渠以下的田間渠系配套工程設施

減少灌溉過程水量損失，保證田間輸水安全，提高水源水利用效率。目前灌區經費困難，國家投資不足，僅靠水費收入根本無法完成灌區田間配套設施建設。由于灌溉工程是農業發展的基礎，是國計民生的大事，具有很強的公益性、基礎性、民生性。因而一方面可以建議地方政府通過財政預算增加灌區灌溉費用投入，完善灌區基礎設施建設；另一方面可以通過地方財政扶持、受益單位或個人投資共同完成灌區田間配套設施建設；再次，積極倡導灌溉單位或個人單獨投資完成田間渠系配套設施建設。灌區基礎設施建設到位后，在水權管理上按照誰投資誰受益的思路確定水權管理，通過確權認證，提高灌區用水單位或個人的投資熱情，拓寬灌區投資渠道。

3.3 加強灌區灌溉用水科學管理

①要推行科學灌溉，就是要根據灌區農作物需水要求，適時適量的灌水，用先進的科學技術手段，對土壤墑情和灌區輸配水系統的水情進行監測、數據采集和計算機處理，可以科學有效的控制土壤水分含量，達到合理配置水源節約用水的目的。②在灌區積極創造條件，擴大農田規模化經營，實行灌溉過程集中化管理，同時創建“農民用水者協會”組織，通過“農民用水者協會”共同監督灌溉管理過程，便于水源統一調配、節約使用。③提高灌溉技術管理水平，在灌區適當增設農田墑情監測設施，配置灌溉用水計量及控制設備，提高灌區灌溉預測預報水平，增加水源水調度控制能力，嚴控水源浪費，科學節約用水。

3.4 建立健全灌溉用水管理制度，通過獎懲激勵措施，調動灌區用水戶的節水積極性

在灌區要改革現有的灌溉用水收費制度，實行“以量計費”，按照“用水計量，按方收費”的原則征交水費，使灌區用水戶實際使用的水量與其支付的水費相一致。在灌區要形成灌溉節水的經濟補償和懲罰機制，采取獎“節”罰“費”措施，即在灌區實行節約用水獎勵，浪費用水處罰制度，大力宣揚節約用水理念，使合法的節水行為得到市場認可和回報，從而促進灌區節水的健康發展。在灌區要建立切實可行的水源監控制度，用制度法規控制灌區沿線私自接水、偷水行為，減少水源浪費，提高水源利用效率。

4 結語

隨著村鎮化建設的推進，蜀河流域的水資源利用尤其是在農業生產方面已明顯不足。水資源供給服務項目的拓寬，使得供水矛盾日益凸顯，農業節水灌溉、節約水資源勢在必行。因此，提高西惠渠灌區灌溉用水效率，是灌區農業抗旱增產、農民增收的資源保障，又是灌區區域經濟又好又快發展的基礎保障。陜西水利