永州市農副產品進出口情況調查與思考

李躍軍

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

為加快永州市農副產品擴量提質，打造永州市外貿進出口新的增長點，實現永州由農業大市向農業強市轉變，筆者于今年上半年先后兩次對全市11個縣區、兩個管理區和經開區農副產品生產加工及進出口情況進行了專題調研。現將有關情況綜合如下。

一、永州市農副產品生產加工及進出口現狀

1.農副產品生產現狀

2013 年，永州市農林牧漁總產值實現434.3 億元，完成增加值244.17 億元。其中，糧食種植面積552.46 千公頃，產量317.22 萬噸，居全省第4 位；油料種植面積69.95 千公頃，油茶籽產量8.58 萬噸，居全省第3 位；蔬菜種植面積165.11 千公頃，產量477.93 萬噸，居全省第2 位；水果產量116.87 萬噸，木材產量70.02 萬立方米，松脂產量1.76 萬噸，均居全省第1 位；年出欄生豬798.66 萬頭，居全省第4位；出售和自宰的肉用羊63.29 萬只，出售和自宰的家禽8576.77 萬羽，均居全省第3 位。現有糧食生產大縣8 個，生豬調出大縣8 個，省級蔬菜產業重點縣8 個，油料大縣2 個。目前，在龍頭企業和種養大戶的帶動下，全市主要農副產品生產由小規模分散方式走向了規模化連片發展模式，已經建成了200 萬畝優質稻、60 萬畝油茶、70 萬畝水果、100 萬畝蔬菜、20萬畝中藥材、100 萬畝速生林、500 萬頭生豬、4000 萬羽櫻桃谷鴨和道州灰鵝、500 萬只九嶷山兔等主要農副產品生產基地。

2.農副產品加工發展現狀

2013 年全市農副產品加工企業發展到4132 家，其中，規模以上農副產品加工企業達到170 家，實現銷售收入140 億元，同比增長20%。全市龍頭企業發展到203 家，其中，國家級3 家，省級27 家，市級173家。年銷售收入過億元企業達到39 家。原地現代公司的“原地”等7 個品牌獲湖南省著名商標，瑤山雪梨、舜皇土豬取得農副產品地理標志產品認證。目前，全市農副產品加工企業創建中國馳名商標5 件，中國名牌產品2 個，湖南省著名商標35 件，湖南省名牌產品11 個，中國地理標志保護產品2 個，國家農副產品地理標志產品6 個，通過“三品”認證的農副產品達到366 個，其中，無公害農副產品278 個、綠色食品85 個、有機食品3 個，在2012 年召開的首屆湖南農副產品品牌建設高峰論壇暨品牌頒獎大會上，永州市有1 個品牌被評為“湖南省十大最具影響力農副產品品牌”，有3 個品牌被評為“湖南省十大市場暢銷農副產品品牌”，有12 個品牌被評為“深受消費者喜歡的百佳農副產品品牌”，有3 個品牌被評為“市場暢銷農副產品品牌”。例如，“果秀”品牌2013年帶動出口1043 萬美元。

目前，全市已基本形成了大米加工、果蔬加工、竹木加工、油脂加工、禽畜加工、煙草加工、藥材加工等七大重點農副產品加工業。湖南果秀食品公司是國內柑橘加工行業中龍頭之一，近兩年通過同時開拓國際、國內兩個市場，企業發展飛速。今年以來，該公司柑橘加工產量、銷售收入和出口交貨額都穩居行業首位。湖南希爾生物制藥有限公司在美國、湖南泉輝食品有限公司在澳大利亞、西班牙分別建立了分公司，率先走出了國門。

3.農副產品進出口現狀

（1）農副產品進口現狀。永州市農副產品以出口為主，進口較少，每年進口額較為穩定。農副產品進口有三類，一是農副產品加工使用的機械，如“果秀”公司的食用菌生產線、大米加工企業的色選機等。二是乳制品、牛肉、各種時令水果等大宗產品。三是農副產品加工用原料，主要是白糖、大米及部分生物提取物所需的原料。據海關統計，2010 年以來全市農副產品進口額年均在60 萬美元左右。

（2）農副產品出口現狀。2013 年永州市的主要出口農副產品有活動物及動物產品（11 萬美元），植物產品（2304 萬美元），谷物（229 萬美元），動植物油脂（7 萬美元），糖及糖食（12 萬美元），蔬菜、水果（1953萬美元），雜項食品和飲料、酒及醋（143 萬美元）。主要特點：一是出口總量不斷增長。據海關統計，全市農副產品出口額從2010 年的3035 萬美元增加到2013 年的4659 萬美元，占全省農副產品出口的11.2%，年均增長14.4%；據檢驗檢疫統計，出口供貨值從2010 年的7387 萬美元增加到2013 年的7602萬美元。可見全市農副產品實際出口額較為穩定，自營出口額逐步增長。二是出口企業不斷壯大。全市已獲得外貿進出口經營權資質的農副產品生產或銷售企業72 家，有出口實績的12 家。2013 年出口額100萬美元以上的7 家，其中寶達、“果秀”超過500 萬美元，希爾超過2000 萬美元。三是出口市場不斷拓展。農副產品出口市場由過去的單一國別和地區拓展到美國、英國、日本、韓國、東盟、歐盟、俄羅斯、中東、非洲、南亞及港澳臺等20 多個國家和地區。初步統計2013 年，美國市場占40%，東盟、日本、港澳臺占50%，歐盟、俄羅斯等國占10%。四是品牌意識不斷增強。目前，全市農副產品加工企業創建中國馳名商標5 件，中國名牌產品2 個，湖南省著名商標35 件，湖南省名牌產品11 個。其中“果秀”牌罐頭，希爾牌植物提取物獲湖南省外貿出口名牌產品。全市通過“三品”認證的農副產品達到364 個，其中無公害農副產品278 個，綠色食品85 個，有機食品3 個。經湖南省出口基地和外貿公共服務平臺認定委員會認定，永州市被評定為2013 年度“湖南省果蔬罐頭專業型出口基地”。五是邊貿發展不斷擴大。在調研過程中，我們了解到，永州市對港澳、東盟、俄羅斯等地邊貿迅速發展，江永的香柚和香芋、回龍圩的臍橙、雅大科技的酒曲、異蛇酒和南6 縣的蔬菜等通過邊境貿易出口，成為全市農副產品出口的一個重要渠道。據不完全統計，2013 年全市農副產品邊貿出口額達2 億多美元。

二、永州市農副產品出口存在的問題

盡管永州是農業大市，但農副產品出口規模不大，一些特色產品如異蛇酒、豬肉、茶葉等農副產品出口處于持續萎縮狀態。農副產品出口除受國際大環境影響外，主要體現在“弱、少、難、小、阻、高、乏”七個字上。

1.出口主體弱。 一是出口企業規模小。盡管全市農副產品龍頭加工企業有200 多家，年銷售收入過億的企業達到39 家，但真正做進出口貿易的農副產品加工企業除熙可、希爾兩家規模企業外，其他的都規模較小。由于規模小，企業產品開發、儲藏運輸能力不足，抵御市場風險能力差。二是企業缺乏走出去的勇氣和信心。調研中，許多企業反映，他們非常愿意走出去開拓市場，但由于缺乏政府的引導，信息不暢通，失去了許多走出國門參加展覽展銷的機會。同時，企業也缺乏這方面的專門人才和資金，無法走出去。三是缺乏與大型代理公司合作的經驗。一部分企業本身的產品具有一定的優勢，但由于對國際市場的不了解，尤其是缺乏與代理公司合作的經驗，導致產品進不了國際市場。

2.精深加工少。 一是產品附加值低。據初步統計分析，全市農副產品出口初級產品占60%以上，初加工產品占30%，精加工產品不到10%。出口農副產品大多以粗加工、簡包裝為主，多是有“品”無“牌”，出口后大多只能貼上別人的品牌銷售，產品出口附加值低，產品數量和質量的地區優勢不明顯，能夠搶占領域高地和國內外市場競爭制高點的拳頭產品和優勢產品少之又少。二是產品結構不合理。例如永州市最具特色、有一定規模的柑橘罐頭等優勢產品，加工轉化能力特別是精深加工能力不強，80%的出口是以初加工為主，這種狀況嚴重制約了優勢產品出口效益的提升和市場競爭力的增強。

3.貸款融資難。多數農副產品出口企業自身積累速度慢、能力弱、貸款擔保手段缺乏，企業在擴大再生產過程中的資金問題不能及時解決。特別是由于農副產品出口企業季節性流動資金需求矛盾突出，一定程度上制約了企業訂單的承接和發展。如果秀、泉輝、原地、六月雪等水果加工企業在果實成熟季節收購原材料時需要大量資金，收購回來后儲存加工還需要流動資金。同時，國家鼓勵出口的政策性優惠信貸，除了規模和力度偏小之外，支持范圍也有限，支持農副產品的條件限制較多。2013 年全市申請貸款總額91.48 億元，其中涉農貸款總額只有6.96 億元，幾家有規模的進出口農副產品加工企業貸款額度不足，如熙可公司全年只申請貸款1.2 億元，希爾藥業申請貸款5550 萬元，其他規模較小的企業申請貸款額度更加小。

4.出口基地小。 永州市農村土地總面積2291 萬畝，目前全市農村土地流轉總面積為303.35 萬畝，流轉率僅為13.24%。全市受讓流轉土地的專業大戶4556 戶，帶動流轉面積96.9 萬畝。近年來，隨著出口企業規模的擴大，穩定的原料基地倍受重視，越來越多的企業通過自建、合作、入股等多種方式大力發展自己的原料基地。例如湖南自然韻黑茶科技有限公司在祁陽縣肖家村鎮投資建設黑茶原料基地，已種植實際面積達1000 畝，基地建設投入達800 多萬元。但在土地流轉過程中，存在農業基礎設施落后、流轉機制不完善、種養大戶融資困難，農村社會保障機制不健全等問題，造成大多數流轉土地的合同期較短，流轉的整體速度比較緩慢，“萬字號”的不多，出口基地的數量和規模都偏小。

5.通關渠道阻。 一是平臺建設滯后。近兩年永州市雖已獲批成立了長沙海關駐永州辦事處、湖南檢驗檢疫局駐永州辦事處兩個機構，但專門的查驗場所尚未建立，造成通關時間長、速度慢，不能滿足日益擴大的進出口貿易需求。如希爾藥業提出，在永州市海關無倉庫儲存，無法與其他企業一起拼貨出口，只能到長沙海關出口。二是配套服務滯后。相對于沿海一次報關、一次查驗、一次放行的模式，永州市報批手續仍然繁瑣，不能將報關、報檢、驗貨等手續集中辦結，企業辦理進出口關稅減免、電子口岸等業務仍需到長沙、衡陽海關辦理，縣區企業報檢需前往市區，費時費力，增加了企業成本。如永州市供港澳的蔬菜，受國家《供港澳蔬菜檢驗監督管理辦法》制約，在永州市進行報檢檢驗后，得不到深圳口岸的認可，造成出口報檢重復及通關不便。2013 年出口蔬菜21322 噸，貨值約2005 萬美元，體現在海關數據的僅為80 多萬美元，即本地出口蔬菜有1925 萬美元是出口供貨形式，未體現在海關數據中。

6.物流成本高。 目前，全市有工商注冊登記的交通運輸、倉儲和郵政企業共683 家，其中規模稍大只有金桔爾等少數幾家，主要業務為運輸、托運和少量的搬運裝卸，至于深層次的配送、信息等服務則很少涉及到，行業附加值很低。永州市公路、鐵路口岸尚在建設之中，并且沒有一家綜合性的物流企業，產品運輸時需從其他物流業發達城市調度，增加了企業成本，降低了產品價格優勢。例如湖南熙可食品有限公司在輸送產品時，因為永州市沒有專門的物流企業能直接配送，只能與長沙西聯捷運公司合作經長沙中轉，增加了成本，加重了企業負擔。據永州東站發往各站的集裝箱運費統計，20（一組）英呎的集裝箱貨柜從永州市發往湛江口岸需6365 元，發往深圳口岸需8886 元，而發往上海口岸則需11573 元。

7.外貿人才乏。 一是專業技能型人才缺乏。全市在有進出口經營權的72 家農產品加工企業中，有初中級技術職稱人員分別為448 人和126 人，高級技術職稱人員只有7 人，且具有外經貿業務對口專業人員不多，尤其是熟悉報關、報檢、報柜和出口退稅流程專業知識的人才缺乏。二是外經貿復合型人員奇缺。根據永州市外經貿發展的定位，未來10 年，全市必須具備“外語＋專業技術＋經濟＋管理＋法律”五重復合的智力結構人才，至少在未來5 年必須有三重復合或二重復合的智力結構人才，這些均達不到。三是專業隊伍知識結構不優。目前，全市外貿人才大部分在職人員都是半路出家，邊學邊干，人員結構存在知識老化的傾向，技術和管理骨干隊伍的綜合平均素質不高，后備人才嚴重不足。這在很大程度上制約了永州開放型經濟的發展。

三、對策與建議

目前，永州市農副產品出口總值占全市農副產品總值的比重只有0.6%左右。要從根本上改變這一現狀，擴大永州市農副產品的進出口規模，筆者認為，必須在夯實出口基礎、增強出口后勁、擴大出口規模、降低出口成本、優化出口環境等方面求得新的突破。

1.提升種養條件，夯實出口基礎。 一是做好科學規劃。要按照專業鄉鎮和一村一品的模式，形成優勢產業區。南六縣重點支持道縣濂溪萬畝蔬菜示范片、新田蓮花鄉外銷蔬菜示范片等外銷示范基地建設，通過整合涉農資金，建設農田基礎設施，配套完善農業生產設備，力爭將其納入省“百片”建設，爭取省財政扶持。北五縣以農副產品加工為主，實行農副產品區域化、專業化生產，重點支持永州農業科技園、湖南熙可柑桔加工示范園等出口農產品加工企業聚集的園區建設，納入省“千園”市“百園”重點扶持園區范圍。二是加快土地流轉。積極研究支持現代農業發展的體制機制和措施，重點支持以專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等為代表的新型農業經營主體，積極參與土地流轉，著力引進戰略投資者和龍頭企業進入農村土地開發主戰場。三是加強特優基地建設。把生產基地作為企業的第一“生產車間”，切實從政策項目、工作指導、資金整合、技術服務上給予支持和傾斜。對現有基地加大投入，改造擴容，按照國際標準和出口國別標準組織種植生產，逐步建成標準的出口基地。加強基地和企業的有機聯合，鼓勵企業走“出口企業+出口基地+農戶”的路子，形成生產、加工、出口一條龍的農副產品經營模式。

2.打造品牌優勢，增強出口后勁。 一是提升出口產品質量。加大對農業投入品、基地生產環境、農副產品質量、農資市場等環節的監管，逐步建立健全農副產品質量安全體系。大力推進出口食品質量安全示范區建設，形成政府主導、行業指導、龍頭帶動、部門聯動的良好質量管理格局。加快湘南進出口食品（農副產品）檢測中心的建設進度，打造國家級重點實驗室，確保永州農副產品檢測精度達到出口目標國要求。二是提高出口產品附加值。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，聚焦永州農副產品精深加工關鍵環節，集中資源形成合力，實現重大關鍵科技創新的突破。牽手有實力的企業，建立農業科技創新實體，引導企業和農戶將創新成果轉化為高科技含量和深加工能力，提高農副產品出口的附加值。三是打造出口產品品牌。優先支持企業培育農副產品出口品牌，鼓勵發展優質、安全、健康和原產地標識注冊的無公害農副產品、綠色食品和有機食品。推動企業以引進國外先進技術和優良品種與國內自主研發并重的方式，開發自主知識產權產品，提高核心競爭力。積極推進農副產品原產地標記注冊制度，對符合出口免檢有關規定的原產地標記保護的農副產品依法優先予以免檢；對信譽良好的原產地標記保護的農副產品出口企業實行便捷通關。

3.培育出口主體，擴大出口規模。 一是鼓勵一批外貿流通企業自營出口。充分發揮外貿流通企業的作用，利用本市的外貿流通企業并引進外地的外貿公司吸收本市小額出口供貨在本地進行自營出口，以提高本地的出口業績，促進本地的就業和稅收。二是爭取一批生產加工企業開展出口業務。鼓勵一批競爭力較強、效益好、帶動農民就業、促進農民增收效果明顯的農副產品生產、加工企業開展出口業務。支持建立特色農副產品出口行業組織，選擇禽肉、蔬菜、水果等重點出口產品建立健全行業組織和商品協會，實行企業自主管理、自我服務和自我監督；充分發揮行業組織的作用，提高行業組織化程度，規范農副產品出口秩序，積極應對國際貿易糾紛。三是加快培育一批出口龍頭企業。重點扶持和培育湖南果秀食品有限公司、湖南恒惠食品有限公司、湖南希爾天然藥業有限公司等一批產業關聯度大、市場競爭力強的農副產品出口龍頭企業，將它們納入省“百企”、市“十企”給予重點扶持，通過資源整合或招商引資，組建具有較強競爭力的農副產品出口企業集團。

4.發展現代物流，降低出口成本。 一是推動物流企業規模化。鼓勵通過兼并、聯合等形式進行資產重組和業務整合，健全土地、投融資、稅收等扶持政策，發展一批獨立運作、獨立核算的大型化、社會化、專業化物流企業。通過招商引資吸引國際、國內知名物流企業及貨代企業到永州設立分支機構，支持跨國公司在永州設立采購中心，引進國際物流總部，建立溝通國際市場的物流網絡。二是推進監管查驗場所現代化。加快保稅物流中心的申報和建設，拓展保稅區的中轉和現代物流服務功能。建立“大通關”長效運作機制，加強與沿海、沿邊口岸通關協作，全面推行與海關一次申報（一次錄入、分別申報）、一次查驗（一次開箱、關檢依法查驗/檢驗檢疫）、一次放行（關檢聯網驗放、無紙化通關）的“三個一”工作。三是推進物流渠道便捷化。建立農副產品生產基地——物流中心——港口、機場、車站運輸點——出口國家和地區的農副產品外貿物流的流通體系。加強與周邊省份和地區的合作，實行市場監督，打破條塊分割和地區封鎖，優化出口農產品的流通渠道，減少中間環節，借助國家建設長江經濟帶的契機，形成物暢其流、經濟便捷的跨區域大通道。

5.加大扶持力度，優化出口環境。 一是出臺扶持政策。要根據《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發[2012]10 號）、《關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》（湘政發[2013]2 號）等文件精神，盡快出臺相應實施意見，從水電、用地優惠、財政扶持、稅收優惠、金融支持、人才支持、組織領導等方面制定一系列扶持政策，以加大對龍頭企業的政策扶持力度。二是強化信貸支持。建立農業投資發展有限公司，政府適當注入引導資金，對符合信貸條件的農副產品出口生產者和出口企業提供政府貸款或有政府貼息的優惠貸款，并根據出口情況，確定不同時期提供優惠貸款的科目。引進中農高科產業發展基金，開展惠農創業貸款、農業產業鏈貸款等試點。積極引進國家出口信用保險公司和農業投資銀行在永州市設立分支機構，辦理出口保險和借貸業務。三是突出平臺建設。主要是加快永州無水港及湖南農副產品集中驗放場建設，爭取今年年底長沙海關駐永州辦事處正式掛牌運行，開通港澳直通車和申報進境水果等指定口岸，積極推進“一站式”、“一條龍”服務的通關平臺建設，打造“北有無水港，南有驗放場”的便捷通關格局。四是加快引培人才。重點引進口岸物流、對外貿易、報關、商貿金融等當前急需的、緊缺的、在國內有重要專業影響力的各類高端人才。充分利用永州職院打造涉外人員培養培訓基地，用“以國際視野辦學，育國際商務湘軍”的辦學理念，培養造就一批口岸師、商務師等高素質、技能型商務人才。