湖南市縣級黨校師資隊伍建設問題思考

袁建濤，方和國

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙410006）

黨的十八大報告指出：要“加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力。”黨校是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，在干部教育培訓事業中有著重要的地位和作用，肩負著特殊的使命。《中國共產黨黨校工作條例》指出：“隊伍建設是黨校事業發展的關鍵，黨校隊伍建設的重點是教師隊伍建設；要通過制定和實施人才強校戰略，造就一批政治強、業務精、作風正的高素質教學科研人才。”教師是辦學、辦校的主體，是黨校生命的支柱，師資隊伍建設如何，是一個關系到“辦什么樣的干部教育培訓、怎樣辦好干部教育培訓”、“辦什么樣的黨校、怎樣辦好黨校”等根本性問題的重大問題。

根據《黨校工作條例》的規定，市級黨校主要輪訓副縣處級黨員領導干部和正鄉科級黨員領導干部，縣級黨校主要輪訓副鄉科級黨員領導干部和基層黨員干部。因此，培訓基層干部是市縣級黨校的主要任務。基層干部處在社會改革發展的第一線，是黨的路線方針政策的具體執行者，其素質高低、能力強弱、作風好壞，關系到干部隊伍的整體形象，關系到黨和國家各項事業的健康發展。近年來，中央更加重視加強基層干部的教育培訓，2011 年11 月，中央辦公廳轉發了《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》，要求加強對基層干部的教育培訓。提高基層干部教育培訓質量，當前必須積極推進市縣級黨校辦學體制等的改革，尤其要注重加強師資隊伍的建設。為了解市縣級黨校師資隊伍建設情況，筆者深入湖南部分市（州）委黨校和縣委黨校進行了廣泛調研，詳實掌握了第一手資料，并積極思考存在的問題，探討解決問題行之有效的辦法。

一、湖南市縣級黨校師資隊伍建設的主要做法

為提高干部教育培訓質量，湖南各市縣級黨校在師資隊伍建設上普遍采取加大經費投入、加強教師培養、開展課題攻關等多種措施，切實抓好人才引進、培養、使用三大環節，精心打造一支理論功底扎實、善于聯系實際、勇于開拓創新的專兼結合的高素質師資隊伍，收到了良好效果。

（一）加大經費保障力度，為素質能力提升提供發展動力

近年來，湖南市縣級黨校普遍重視師資隊伍建設的經費保障工作，努力爭取財政支持，想方設法安排資金。一方面，地方政府及時足額劃撥經費；另一方面，發揮自身優勢，拓寬辦學渠道、創新培訓方式，多方面籌措資金。大部分黨校有專門的教學業務費、科研圖書費、教員調研費，為師資隊伍素質能力提升提供了發展動力，保證了教學、科研工作的正常開展。2012 年，全省14 個市（州）委黨校教學業務費合計1676 萬元，其中200 萬元以上的有長沙（219 萬元）、岳陽（266 萬元）、常德（248.8 萬元）、懷化（200萬元）；科研圖書費合計272 萬元，其中30 萬元以上的有長沙（48.02 萬元）、衡陽（38 萬元）、株洲（41 萬元）；教員調研費合計199 萬元，其中30 萬元以上的有長沙（47.97 萬元）、常德（50 萬元）；縣級黨校教學業務費合計2498 萬元，科研圖書費合計614.3 萬元，教員調研費合計417.7 萬元。[1]

（二）實施人才強校戰略，圍繞學科建設培育專職教師隊伍

各市縣級黨校堅持培養與引進相結合、重在培養的方針，整合現有人才資源，不斷提升師資隊伍的整體素質，逐步形成了一支以學科發展為龍頭、以教學科研為基礎，能夠適應新的教學布局要求的專職教師隊伍。一方面，加大人才引進力度。2012 年，全省有20 余所市縣級黨校通過面向社會公開招聘等方式，按學科專業共引進60 余名專業技術人員充實到專職教師隊伍中。另一方面，加大人才培養力度。本著“按需培養、學以致用”的原則，把教師隊伍的師德師風建設、職業道德建設與素質能力提升緊密結合起來，通過在本校培訓、到上級黨校培訓、到高校進修、到基層掛職和調研、到外地交流等方式，不斷提升專職教師的學科水平、教學和科研水平。如省委黨校每年都要舉辦1-2 期師資培訓班，專門對市縣級黨校骨干教師進行政策理論、專業知識、教學方式方法等方面的培訓，并組織開展調查研究，提升基層黨校師資的整體素質。

（三）堅持開放辦學理念，根據培訓需要建設兼職教師隊伍

以目前市縣級黨校的條件，依靠專職教師解決干部教育培訓工作中遇到的所有問題是不現實的，也是不經濟的。兼職教師參與黨校教育培訓工作，能有效彌補專職教師存在的實踐經驗不足等問題。因此，各市縣級黨校本著“不求所有、但求所用”的“大師資”建設原則，強化兼職教師隊伍建設，根據培訓班、輪訓班、專題研討班等不同層次培訓的實際需要，積極選聘市、縣內外的專家學者、黨政領導干部和企業管理人員作為學校的兼職教師，借助他們深厚的理論功底、豐富的實踐經驗、對當地改革發展的深切體會提高授課質量，有效提升了黨校整體教學水平。部分黨校還制定出臺了《兼職教師管理辦法》，明確了兼職教師的權利與義務，有效加強了對兼職教師的使用和管理。2012 年，全省14 個市（州）委黨校共有專職教師323 人，兼職教師230 人；縣級黨校共有專職教師950 人，兼職教師538 人。[1]

（四）重視科研基礎地位，多措并舉提升隊伍核心競爭力

科學研究是黨校教育的基礎，科研能力是黨校教師核心競爭力的關鍵。近年來，湖南大多數市縣級黨校都建立了專門的科研、調研經費，并呈現逐年增長的趨勢。通過加強科研管理、構建科研團隊、開展課題攻關、加強交流合作等措施，立項的上級和本級課題數量越來越多，公開發表的科研成果數量越來越多，在提升了隊伍核心競爭力的同時，黨校在當地黨委政府決策咨詢中的地位也越來越高、作用越來越大。2012 年，全省14 個市（州）委黨校共完成省部級課題71 項，出版著作20 部，在國家級報刊雜志上發表論文55 篇，有1 項科研成果榮獲國家級一等獎，省部級一等獎7 項、二等獎17 項；縣級黨校共完成52 項省部級課題，出版著作13 部，在國家級報刊雜志上發表論文34 篇，有3 項、8 項科研成果分別榮獲省部級二、三等獎。[1]

二、 湖南市縣級黨校師資隊伍建設存在的主要問題

湖南市縣級黨校師資隊伍建設整體情況較好，也能較好地完成各項干部教育培訓任務，但師資隊伍整體結構、素質和能力與當前干部教育培訓任務和要求還有一定差距，仍然存在一些制約黨校事業科學發展的突出問題，這在部分縣級黨校表現得尤為突出，主要有以下“四個不適應”。

（一）經費保障與師資隊伍發展要求不相適應

隨著學歷教育的逐漸取消，財政撥款成為市縣級黨校的主要經費來源。部分地方財政困難，干部教育培訓經費嚴重短缺，且沒有形成經費保障機制。2012 年，全省有24 所縣級黨校年度財政下撥事業費在100 萬元以下；部分黨校甚至沒有用于師資隊伍建設的專項經費。一些縣級黨校基礎設施老化，教育設備落后，工作條件較差，教師培訓、進修、調研的機會過少，現代培訓理念的學習、知識更新的速度難以跟上形勢，嚴重制約和影響了師資隊伍素質和能力的提高，最終使干部教育培訓難以出質量和效益。

（二）師資來源和數量與干部教育培訓形勢不相適應

一方面，師資來源難以適應干部教育培訓形勢。以縣級黨校為例，師資來源一般由三部分組成。一是具有一定的理論功底，又有基層工作經驗的知識型干部，他們大多是兼職教師，人數不多；二是曾在中學任教、調到黨校工作的教師，他們具有國民教育的教學經驗，但部分教師對黨校教育還不能完全適應；三是從學校畢業直接到黨校工作的教師，他們基礎好，工作熱情高，但缺乏教學和實際工作經驗。另一方面，師資數量難以適應干部教育培訓形勢。大部分縣級黨校專、兼職教師總數在10-20 人之間，部分黨校甚至在5 人以下，專職教師中還有部分人承擔了行政工作，有限的師資數量難以完成大規模培訓本縣副鄉科級黨員領導干部和基層黨員干部的任務。

（三）師資結構與黨校事業科學發展不相適應

市縣級黨校普遍存在“兩多兩少”的現象，即非教學人員多，專職教學人員少；低學歷人員多，高學歷人員少。2012 年，14 個市（州）委黨校在職人數是1199 人，其中專職教師人數為323 人，專職教師占在職人數的26.93%；具有博士、碩士學歷的教師有138人，占教師總數的24.95%。縣級黨校在職人數是2342 人，其中專職教師人數為950 人，專職教師占在職人數的40.56%；具有博士、碩士學歷的教師有92人，占教師總數的6.17%。[1]另外，縣級黨校還存在“三多三少”的現象，即傳統學科專業的人員多，特色學科和新興學科的人員少；低職稱人員多，高職稱人員少；全能型人員多，專業型人員少。師資結構的不合理，不適應新的形勢發展的需要，也不利于黨校事業的科學發展。

（四）師資素質能力與干部教育培訓需求不相適應

《黨校工作條例》規定，黨校教師要具備四個方面的能力：一是政治上要強；二是具有探索、研究重大理論和現實問題的能力；三是具有勝任黨校教學工作的能力；四是學風嚴謹，品德高尚，為人師表。以縣級黨校為例，受經費保障、基礎設施、隊伍來源和結構等因素的影響，教師在整體素質能力上主要存在理論水平不高、調查研究能力不強、知識更新速度較慢、教學手段和方法陳舊等問題。隨著經濟社會的發展，基層干部在學歷、理論水平上比過去要高，信息來源渠道也比過去要廣，實踐經驗也很豐富，大部分干部來黨校培訓的指向性較強，期望也很高，這給黨校教學的針對性、實效性帶來了新的挑戰，師資隊伍的整體素質和能力與干部教育培訓需求、尤其是學員的需求仍有不小的差距。

三、加強市縣級黨校師資隊伍建設的路徑設計

黨校是干部培訓工作的主渠道。黨校所具有的陣地、熔爐作用，特別需要有一支高素質的教師隊伍。[2]建設一支政治覺悟高、業務能力強、專業知識深、相關知識博、學術底子厚、充滿生機活力的黨校師資隊伍，是適應黨的事業需要、經濟社會發展需要和干部成長需要的必然要求。

（一）科學謀劃，制定師資發展規劃

強化頂層設計是抓好師資隊伍建設的前提。各黨校要結合實際，廣泛調查研究，立足當前師資隊伍建設情況，分析新形勢下師資隊伍建設的要求，制定一定時期的師資隊伍發展規劃。發展規劃應包含師資隊伍建設的指導思想、建設目標、機制舉措和保障措施等方面的內容。在指導思想上，要牢固樹立“人為本、師為先”的理念，堅持黨校姓黨，深化改革創新，大力提升師資隊伍的核心競爭力；在建設目標上，要培養造就素質優良、規模適當、結構合理、競爭力強的人才隊伍，努力實現“人才總量合理增長、隊伍素質大幅提升、隊伍結構更加優化、使用效能不斷提高”的目標；在機制舉措上，要以學科人才梯隊建設為重點，實施隊伍核心競爭力提升工程；在保障措施上，要加大經費投入，建設全方位、多層次的實踐鍛煉平臺。要把兼職教師選聘和管理作為師資發展規劃的重要內容，按照《2013-2017 年全國干部教育培訓規劃》的要求，在2017 年前，師資構成逐步過渡到以兼職教師為主。

（二）多管齊下，提升師資隊伍素質

要積極爭取組織人事部門的支持，加大人才引進力度，面向社會公開考選高學歷、高素質的專業技術人才到黨校工作，進一步改善師資隊伍的年齡、專業結構。制定教師外出培訓計劃，選派教師到境外知名高校、上級干部教育培訓機構、高等院校進修學習，系統學習各類專業理論和新知識，提高理論水平和業務能力。支持鼓勵教師通過個人自學提升學歷層次，不斷改善師資隊伍的學歷結構。選派教師以個人、教學組的形式全程跟班學習，有效實現教學相長。圍繞本地區的重大決策部署和黨委政府中心工作，組織教師深入基層開展社會調研，了解新情況、解決新問題，提高理論聯系實際的能力，增強教學的針對性和實效性。爭取組織部門支持，有計劃選派教師到基層一線掛職鍛煉，促進理論知識和基層工作實際的有機結合。成立教學指導委員會，組織開展聽課評課活動，對教師授課質量進行評定，加強對教師教學的研究和指導。各黨校要以優秀師資和優質教學專題建設為重點，建立本地黨校系統教學資源庫，充分利用優質教學資源提高教學水平、提升教學質量。

（三）健全機制，優化人才成長環境

優化人才成長環境，首先要落實黨校教師的政治地位、社會地位。要緊緊圍繞“尊重知識，尊重人才”這一主線，在政治上信任依靠，在工作上放手使用，在生活上關心照顧，把提高教師待遇落到實處，認真解決教師的工資待遇、職稱評定、后勤保障等問題。其次要建立完善競爭激勵機制，增強教師開拓創新的內在動力。要打破論資排輩的觀念，堅持重實績、重貢獻，對在教學、科研中取得突出成績的，在教研經費上予以傾斜，在人才推薦、出國出境考察培訓、專業進修、外出參加學術會議等方面予以優先考慮，對真正出類拔萃的人才要敢使用、敢提拔、敢晉升，優才優遇。第三，創造寬松的學術環境。在學術爭鳴中不講少數服從多數，不搞下級服從上級，只講尊重科學、服從真理。第四，建立以能力和業績為導向的人才評價機制。從規范崗位分類和崗位工作標準入手，針對不同職稱和不同崗位承擔的工作任務，制定出分類分層的人才評價序列，形成以業績為核心的人才評價指標體系，不斷完善人才評價標準和評價手段。要完善師資隊伍考核辦法，按照崗位職責進行量化考核，讓教師通過提高教學質量、科研水平，多出名課名篇贏得地位和待遇。第五，應給教師創造良好的工作及生活環境，少講空話、多辦實事、真見實效，讓人才“有用武之地，少后顧之憂”。

（四）加大投入，落實師資建設保障

經費是保障黨校教育培訓工作正常運轉的必要條件。各地黨委政府要高度重視黨校工作，按照《黨校工作條例》關于“黨校工作所需經費，列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學科研、學科建設和行政后勤等各方面工作的需要”的要求，認真落實支持黨校工作的各項資金投入政策，確保工資、行政經費、教學業務費、科研圖書費、教員調研費、業務指導費、基建費等及時足額到位。按照《2013-2017 年全國干部教育培訓規劃》的規定，地方各級黨委留存的黨費要對基層黨員干部教育培訓給予適當補貼。要根據黨校師資隊伍建設的需要安排專項經費，主要用于師資培訓、高水平教師和高層次人才引進等。要充分整合不同類型的師資隊伍建設經費，加強統籌管理，確保每一筆經費都能發揮最大效益。

[1]中共湖南省委黨校、湖南行政學院工作處.2012 年全省黨校行政學院辦學基本情況年報[R].長沙：中共湖南省委黨校、湖南行政學院，2012.

[2]徐晨光.做優秀的黨校教師[N].學習時報，2011-07-18.