新疆紡織服裝產業發展形勢分析

（新疆藝術學院美術系，烏魯木齊市，830049） 夏 俠

新疆是中國重要的紡織基地，出產優質的棉、毛、麻和化纖原料。發展紡織服裝產業是實施優勢資源轉換戰略和新型工業化的重要組成部分，隨著近年來援疆省市的大力支持和東部紡織服裝產業向西轉移，原先制約本土相關產業發展的因素正逐漸消解。政策導向和技術引進正推動著新疆紡織服裝產業從低端向高端、從上游向下游轉型，行業迎來了空前的良好機遇和發展態勢。

1 政策扶持的加大

為落實國家紡織工業調整和振興計劃，將新疆建設成依托內地面向中亞乃至歐洲的紡織品出口加工基地和區域性國際商貿中心，各級政府出臺了多項優惠政策，涉及財稅、金融、園區建設等多個方面。自治區政府為鼓勵企業深化改革實現資源整合，在2011年就開始實施支持紡織業發展的財稅方案，主要包括貼息資金、運輸補貼、免稅等七項內容，給予企業提高職工工資、技術更新改造、產品升級換代等多方面的幫扶。2014年又針對南疆三地州進行“短平快”項目專項資金發放，財政廳已撥付第一批資金2.02億元，用于實施紡織服裝和地毯編織類項目108個，預計帶動1.9萬人就業。[1]自治區人社廳也于2014年啟動名為“春潮行動”的農民工職業技能提升計劃，與紡織服裝產業百萬人就業項目、南疆三地州“短平快”項目相結合，促進更多的農村富余勞動力轉變為紡織產業技術工人。

由于新疆環境的特殊性，中央作出了推進紡織服裝產業帶動就業的部署，這不僅具有發展經濟、改善民生的意義，還有助于維護社會穩定和長治久安。針對此項工作，自治區專門在2014年7月14日召開電視電話會議，制定下發了《發展紡織服裝產業帶動就業的意見》，形成了《發展紡織服裝產業帶動就業規劃綱要（2014～2023年）》和《發展紡織服裝產業帶動就業2014年行動方案》。7月18日，自治區政府在北京舉行發展紡織服裝產業帶動就業新聞發布會，將通過十個方面的優惠政策，貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，堅持就業第一戰略，以產業發展帶動就業為目標，著力解決自治區特別是南疆地區就業問題，進一步加快新疆紡織服裝產業發展。[2]具體來看，這些政策包括設立規模為200億元左右的紡織服裝產業發展專項資金、實施稅收特殊優惠、低電價優惠、紡織品服裝運費補貼、使用新疆棉花補貼、企業員工培訓和社保補貼、支持集中建設印染污水處理設施、加大對南疆地區支持力度、加大金融支持力度等政策。

新疆發展紡織服裝產業帶動就業目標分為兩個階段實施：第一階段，從2014年至2018年，紡織服裝工業總產值達到860億元，全產業鏈就業容量達42萬人。第二階段，從2019～2023年，紡織服裝工業總產值達2 125億元，全產業鏈就業容量達到100萬人。[2]根據相關規劃，新疆發展紡織服裝產業帶動就業的實施方向包括承接東部沿海地區產業轉移、加快阿克蘇、庫爾勒、石河子紡織工業城和重點紡織服裝工業園區基礎設施建設、逐步完善和延伸產業鏈、以拓展亞歐市場為依托將新疆建設成為國家重要的紡織服裝產業基地、紡織品服裝國際商貿物流中心和全國紡織服裝產業可持續發展示范區等，隨著諸多有利政策和措施的逐步落實，新疆紡織服裝產業必將在本世紀初迎來跨越式發展。

2 產業體系的完善

新疆紡織服裝行業目前還處于初級期，其特點是以勞動密集生產為特征，以向國外和東部地區輸出為目的，產品層次偏低，缺少中下游的產業鏈，利潤主要來自原料，下游高附加值的利潤都沒有留在新疆。以棉紡數據為例，2007年新疆紡紗408 870t，而棉布產量只有15 989萬m，根據棉布每百米耗棉約16.2kg的技術指標計算，新疆棉紗僅有6.34%在當地加工成棉布，原產棉不能大量在新疆當地有效得到消化，而不得不大批量外運，這不僅增加了運輸成本，減弱了新疆棉花的競爭力，還在很大程度上弱化了新疆棉花產業。[3]因此，只有在新疆建立較為完善的產業鏈，更多的利潤、稅收才能留在新疆，除了原材料的初級加工，各大紡織企業均將中高端成衣和日用紡織品生產計劃提上日程。在自身進行產品生產以外，紡織服裝產業從建廠到生產涉及建筑、配套產品加工、物流、三產服務等一系列相關產業的發展，帶動就業的效應不僅體現于紡織服裝企業本身。

針對完善產業體系的問題，南北疆幾大生產基地均在進行積極布局，比如庫爾勒紡織服裝工業城就以十年產業發展規劃為依據，通過與內地先進企業的合作，建設紡紗、服裝生產、粘膠纖維、滌綸、印染、織造、針織、經編、家紡、非織造布、紡織機械設備以及輔料等行業相配套產業，同時帶動商貿、旅游、存儲、物流等相關第三產業，最終在庫爾勒紡織城形成產業鏈條完整，上下游關聯度高，依靠市場拉動，產品創新為一體的紡織服裝產業。[3]經過幾年的建設，巴州與紡織服裝相關的包裝、物流、油脂化工等周邊產業也被帶動起來，特別是在自治區和巴州相關部門的協調服務下，新疆至土耳其首趟國際貨運列車于2014年7月自庫爾勒車站始發，滿載新疆富麗達有限公司的22個集裝箱5 000噸粘膠纖維，巴州的紡織龍頭企業成為該班列的首個客戶，這改變了新疆紡織服裝產品原先只能通過陸運到寧波港，然后在海運至歐洲的高成本劣勢，進一步增強了企業的競爭力，對于新疆紡織服裝產業的未來發展意義重大。[4]

除了生產和運輸，紡織服裝行業的銷售、展會、論壇、評比等，也是完善產業體系的重要內容。自2012年9月首屆亞歐絲綢之路服裝節成功舉辦以來，新疆紡織服裝行業的交流平臺逐漸正規化，活動相關板塊包括亞歐服裝產業合作論壇、省內外服飾產品展銷會、品牌發布會、新疆民族服裝品牌評選、新疆服裝設計師大賽、新疆婦女巧手大賽（刺繡、編織類）等，對于國內外企業交流、本地行業氛圍的營造等諸多方面起到了積極作用。2014年9月，自治區政府與中國紡織聯合會共同主辦“中國服裝大會”和“新疆服裝產業發展高端論壇”，并在第四屆亞歐博覽會上單獨設置紡織服裝產業館，進一步提升了產業交流平臺的專業性。隨著市場化運作方式的成熟，以會展形式拉動紡織服裝產業發展的效果將會越發明顯。

3 人才需求的增加

從當前整體形勢來看，在政策優惠、資本投入、生產規模和市場的擴大、帶動就業、行業活動平臺的搭建等方面，新疆紡織服裝業的發展將迎來良好的發展環境。在國家及地區經濟戰略規劃的保證下，相應階段性預期目標基本可按計劃實現，未來新疆紡織服裝行業的用工需求將呈現出大幅增加的趨勢，目前已投產的阿克蘇地區紡織產業已實現就業2.5萬多人；2014年下半年動工的喀什大型全產業鏈紡織服裝基地預計帶動2萬人就業；庫爾勒紡織工業城到2020年預計將解決28萬人就業。但是，在新疆承接內地紡織業轉移、各援疆省市對南疆各地州大投入之時，人才供需矛盾的現狀卻不容忽視。

據新疆紡織業協會統計，目前新疆各類紡織企業中專業技術人員不超過5%，精通紡織業經營管理的人才更為稀缺，人才數量與產業需求嚴重不符。紡織企業用人缺口大，提供高職教育的院校招生情況卻并不樂觀。比如新疆輕工職業技術學院紡織專業每年招生計劃為190人，2012年畢業生人數是104人，2013年畢業生人數是85人，2014年畢業生人數為34人，畢業人數逐年下降；石河子職業技術學院開設了4個紡織類專業，每年招生計劃240人，實際每年只能招來約150名學生；阿克蘇職業技術學院紡織專業2011年開設，第一年僅招到15名學生，第二年也只招收到22名學生；巴音郭楞職業技術學院紡織工程系的招生情況也不理想。中職院校如新疆供銷學校、石河子工程技術學校等也開設了紡織專業，但招生比大專更為困難。[5]

新疆農村富余勞動力約200萬人，其中近60%來自南疆三地州。有針對性的促使富余勞動力轉化為產業工人，具有多方面的積極意義，因此相關的職業技術培訓就顯得尤為重要。制約本土院校紡織服裝類專業發展的原因來自于多個方面，主要是在之前持續多年的新疆紡織服裝產業低谷期形成的，比如新疆高等院校的紡織工程和紡織機械專業停止招生多年造成技術人才培養斷層、教師數量和專業水平不足（“雙語”師資力量尤其缺乏）、課程設置不合理、實驗設備落伍、教學內容跟不上市場需求等問題。鑒于各職業院校和培訓機構的實際情況，自治區人力資源和社會保障廳目前已編制《職業技能培訓專項工作規劃》，進一步明確了培訓工作的原則、任務、政策和措施，產業工人可由企業自主培養，同時鼓勵有條件的職業院校和培訓機構與企業合作，通過訂單、定向培訓等方式共同培養各類專業技術人員、管理人員、設計師和產業工人。根據相應規劃，未來將以各院校現有條件為基礎，建設紡織技術、服裝設計與制作、紡織品營銷、物流等專業人才培養體系，對于公共實訓基地和實驗室給予設備支持；對于紡織服裝企業新招錄的員工，按照實際投入給予企業培訓補貼和學員生活費補貼，并實行實名制管理；每年安排不少于300名具備條件的紡織服裝企業技術工人，由企業聯合技師學院、高級技工學校和高技能人才培訓基地進行培訓，給予培訓費用補助；對紡織服裝企業新招用的新疆籍員工，按企業為其繳納的基本養老保險費的50%給予3年的養老保險補貼；對南疆四地州享受低保待遇的在紡織服裝企業就業的人員，繼續可享受12個月的低保待遇。[5]就業是產業發展的帶動效應，任何一個行業沒有人才做保障都是無法發展的，相比技術引進和資本投入，人才培養是一個長期的過程，效果的體現也存在一定的滯后性，因此更加需要政府、企業和專業院校提前準備，合力為新疆紡織服裝產業的未來發展提供可靠的人力支撐。

隨著國家和19省市大力援疆，以紡織服裝產業為代表的東部產業轉移將極大提升新疆加工工業的水平，逐漸凸顯的新疆區域優勢、政策優勢和資源優勢，為新疆打通面向中亞及歐洲市場出口通道創造了有利條件。預計未來十年，中亞、俄羅斯和歐洲紡織服裝市場容量將達到1.6萬億元人民幣的規模，如果新疆出口能占到其中的5%，每年就會有800億元的規模，加上國內市場，新疆紡織服裝產業將會有廣闊的發展空間。[4]新疆紡織服裝產業只有以特色化、集群化、規模化、高端化和多元化為方向，高標準地發展下游的印染與深加工產業鏈，才能推進行業實現長期穩定的可持續發展，在保證紡織服裝人才培養規模和質量的基礎上，百萬人就業目標將會如期實現。

[1]劉書成.“短平快”專項資金已撥付3.65億元[N].新疆都市消費晨報，2014，6，17(A10).

[2]楊磊.新疆部署發展紡織服裝產業帶動就業工作[N].新疆日報，2014，7，15(4).

[3]曹華.南疆紡織服裝產業從低端走向高端[N].新疆都市消費晨報，2014，7，22(A7).

[4]曹華.紡企成新疆國際貨列首家客戶[N].新疆都市消費晨報，2014，7，23(A16).

[5]高華芳.新疆今年將培訓4萬人次紡織服裝從業者[N].烏魯木齊晚報，2014，7，21(A6).