達州艱苦邊遠地區公務員考錄工作調查分析

楊翔肖建權

近年來，一方面是社會上出現報考公務員熱，另一方面是艱苦邊遠地區基層公務員存在招人難和留人難。針對這一問題，達州市人社局近期組織相關單位和人員，針對基層公務員考錄進行了專題調研。

公務員考錄制度深入推進

公務員“凡進必考”制度的建立和深入推進，解決了進入公務員隊伍的人員素質較低、年齡結構不合理等問題，完善了選人用人機制。2011年，達州市公務員招錄398人，報名考生1.4 萬人，錄用382 人，錄用與報考人數之比1:37；2012 年，招錄392 人，報名考生1.38 萬人，錄用385 人，錄用與報考人數之比1:35.8；2013 年，招錄212 人，報名考生6388人，錄用206人，錄用與報考人數之比1:31。

從達州市近3 年新錄用公務員的學歷結構看，本科學歷的占錄用人員的80%，研究生學歷層次人員也逐年增加；從年齡構成看，新錄用的公務員年齡在30歲以下占85%，無35歲以上特殊錄用情況，年齡結構相對合理；從來源情況看，近3 年來應屆大學畢業生在新錄用公務員中占比最重，超過30%，來自基層服務項目人員超過20%；從鄉鎮公務員招錄情況看，由于鄉鎮公務員職位的學歷、專業等要求相對較低，報考人數遠高于其他層級的招考職位，每年鄉鎮公務員職位的最低錄取分數都高于錄取職位的平均分數。

邊遠艱苦地區公務員招考留用難

個別職位招人難。公務員招考整體上報考人數很多，但部分職位招錄存在困難。招人難的地域主要分布在宣漢縣、萬源市、開江縣一些地理環境偏遠的鄉鎮職位和個別冷門專業職位。如2013年上半年萬源市公務員招考名額為35名，因報名人數達不到開考比例調減4 個，面試、體檢、考察等環節5人自動放棄，最終錄用人數僅為25人，比計劃招錄數少10人。2014年上半年宣漢縣招考5名鄉鎮公務員，進入面試人員應為15 人，有7 人放棄，僅8 人參加面試，缺考率達46%。考錄過程中流失名額過多和缺考率過高反映出萬源和宣漢等地招人比較困難。

艱苦地區留人難。近3年達州市公務員尤其是基層公務員流失呈逐年增加的趨勢，給基層隊伍的穩定帶來一定隱患。2013年流失的考錄公務員中取消錄用的4人，其中萬源市2人、宣漢縣1 人。流失人員中調出本縣（市、區）的45人，其中萬源市20人、宣漢縣14人。流失人員中被上級機關借用12人，其中萬源市3人、宣漢縣5人。萬源市占2013年達州市流失公務員總數的34%，宣漢縣占23%，超過2013年全市流失的一半。萬源市和宣漢縣等地流失情況嚴重反映出當地留住人才比較困難。

究其原因，一是基層條件艱苦。招人難、留人難的區域多處于地理環境偏遠、交通不便的地區，基層工作量大條件又艱苦，現有的工資福利待遇難以吸引更多的年輕人，特別是專業性強、學歷層次高的專業人才到基層工作。二是外地考生流失。部分非本地戶籍的年輕公務員因需照顧父母、家庭等原因不會選擇較偏遠的地方報考，即便是考錄了也不會長期扎根基層工作，而是想方設法調到上級機關或原籍工作。三是職業前景暗淡。受基層單位規格限制，基層公務員晉升渠道狹窄單一、通道不暢，職業前景不理想，容易挫傷年輕公務員工作熱情。四是工資福利偏低。因待遇偏低，辭職和辭退的公務員逐年增加。

破解基層公務員招用難題

——降低基層公務員考錄門檻。實行“五放寬一單獨”，即放寬專業限制，鄉鎮機關考錄可不限專業；放寬學歷要求，最低學歷可為中專、高中；放寬年齡限制，村社黨組織書記、主任報考基層公務員可放寬到40歲；放寬開考比例要求，報考人數較少的職位開考比例可降到1：3；放寬工作年限要求，報考不限制工作年限和經歷；對艱苦邊遠地區鄉鎮公務員職位單獨劃定合格分數線。

——合理確定部分職位招考范圍。根據工作實際和隊伍建設需要，部分艱苦邊遠地區職位面向本縣（市、區）戶籍或在本縣（市、區）長期生活工作的人員招考。拿出一定職位定向招錄本地的“一村一大、三支一扶”等基層服務項目人員。新考錄基層公務員最低服務年限為5年，保證新考錄人員能安心扎根基層、服務基層。

——提拔使用優秀基層公務員。在艱苦邊遠地區公選年輕的優秀基層公務員任鄉科級領導職務或非領導職務，為更多的優秀年輕人才提供展示才能的平臺。

——提高工資福利待遇。實施職級并行制度，暢通基層公務員職務與職級正常晉升通道，提高基層公務員的工資福利。在艱苦邊遠地區設置合理的臨時崗位補貼等獎勵政策，對能力突出、業績優異的給予獎勵，吸引、鼓勵更多的年輕公務員到艱苦邊遠地區工作。

——規范基層公務員流動。進一步規范基層公務員管理和流動，對未滿最低服務期限的不得調動交流、轉任到上級機關和參加公招、遴選考試。上級機關一般不得以借用、幫助工作等名義抽調鄉鎮公務員，因工作特殊需要短期借調的，必須征得借調單位同級組織人事部門同意，并明確借調時間。