新時期共青團組織資源管理探賾

王 俊，施佳歡

(南京大學，江蘇南京210093)

共青團組織作為一種兼具政治性、社會性、服務性的復合型公共組織，具有多樣化的資源類型及其獲取方式。做好共青團的組織資源管理，在組織資源的規劃、汲取、配置和使用等方面充分挖掘潛力、提升效率是破解新時期共青團戰略性課題的重要切入點。

一、共青團運行的組織資源基礎

1.公共組織資源與組織目標的實現

資源是一定的社會歷史條件下存在著的，能夠為人類開發利用，并在社會經濟活動中經由人類勞動而創造出的財富、產品或資產的各種要素。［1］(P18)公共組織指掌握公共資源，擁有公權力，追求公共利益，按照一定程序和規則管理公共事務的組織。［2］(P49)公共組織的主要組織目標是通過持續的生產供給公共產品，有效地滿足廣大服務對象的需求。公共組織資源是投入到公共組織運行和生產流程之中，能夠產生公共產品和服務的“原材料”和“生產要素”，是支撐公共組織發揮功能、實現目標的重要基礎。

2.新時期共青團復合型公共組織及其“資源觀”

共青團組織經歷90余年的發展和變遷，具有復合型公共組織的特征。首先，根據《黨章》和《團章》，共青團是“黨的助手和后備軍”、“黨領導的先進青年的群眾組織”，指明了團的政黨青年組織和青年人民團體的身份，這是政治性和社會性。其次，法律規定共青團在獲得政府委托的情況下(如預防青少年犯罪事務)，具有一定行政權力，這是團的準行政性。第三，社會轉型期，共青團融入了黨和國家職能轉變的潮流，在青年事務、文教科普、志愿服務、社區建設等廣闊的社會領域發揮著獨特的作用，充分展現了團的社會性和服務性。不同類型的組織天然地具有不同類型的資源基礎。現階段的共青團兼具政治性、社會性、準行政性特征，其職責功能是密切團青關系，通過組織青年、引領青年、服務青年、維護青年權益，培養社會主義建設者和接班人，擴大黨的執政的青年群眾基礎。因此在新時期所有可以支持和幫助共青團完成職責功能的政治、社會、經濟、文化、科技等要素，都可以歸入共青團組織資源庫。

3.共青團組織環境與資源現狀

系統論認為，組織是存在于環境中的系統，與環境進行物質、能量、信息的交換，環境給予組織壓力、制約和要求，同時為組織提供資源。［3］(P87)因此，隨著制度、社會、經濟、科技等環境因素的變遷，組織資源在種類、形態、分布、數量上也會發生變化。對整個社會來說，“資源”的概念是不斷擴大的，但對于單個組織來說，具體的資源狀況卻因時因境而變。［4］(P11)共青團自建立以來充分掌握政治資源，在革命戰爭年代、社會主義建設時期的環境下充分地發揮了組織動員的功能，但隨著改革開放和市場經濟的建立，社會資源配置方式發生轉變。一方面，市場配置資源的作用日益突出，青年更多地從社會和市場中獲取所需，團自身的組織資源對青年的吸引力、凝聚力、動員力和約束力減弱。同時，在由政府、市場和社會組織構筑的公共產品和服務供給體系中，團組織并沒有固定的、明確的職責帶來的資源保障。［5］這是現階段共青團發揮組織功能、實現組織目標最大的資源壓力。另一方面，市場體系的逐步完善、網絡和信息技術的飛速發展，為共青團獲取、開發和配置資源提供了新機遇、新途徑和新平臺，特別是以信息、知識、文化、品牌等為代表的“無形資源”、“虛擬資源”方興未艾，為共青團在新時期的生存和發展提供了資源生長點。

綜上，現階段共青團的組織資源狀況既有困境也有機遇，想謀得更好的生存發展前景，必須通過有效的組織資源管理，在資源規劃、獲取、配置和使用等方面實現創新和突破。

二、存量盤點:共青團組織資源的合理規劃

共青團自建立至今，在與組織環境不斷的互動中發展自身、實現創新，所掌握、使用和調動的資源庫也不斷擴大，從傳統時期的實體資源，如政治資源、經濟資源、人力資源等，到新時期的虛擬資源，如社會資源、信息資源、知識技術資源、文化資源、品牌資源、網絡資源等。現階段做好共青團的組織資源規劃就是要全面梳理資源清單和資源狀況，明辨各種資源的優劣勢，為進一步的資源開發打好基礎。

1.傳統型資源

傳統型資源主要指自共青團建立到改革開放、社會轉型前，共青團作為政治組織所具有的典型資源，主要有政治資源、人力資源(勞力、數量)與組織化資源、經濟資源等。

一是政治資源，即共青團組織和開展活動的政治合法性，號召力、影響力及其政治動員能量。共青團作為執政黨的青年組織，是黨的助手和后備軍，這在黨章、團章中有明文規定，政治合法性極強，在歷史發展中政治資源是共青團使用最多、發揮作用最大的組織資源之一。新時期共青團的政治資源依然豐富，長期以來黨中央對團工作的高度重視是團組織政治資源的根本保障。但被賦予的政治地位是否能轉換為實際擁有的政治權能和社會影響力，取決于團的戰斗力和能力稟賦，取決于團對廣大青年的服務和供給能力。二是人力資源與組織化資源，即共青團可調動的團干部、團員骨干、廣大青年的勞動力數量和能力總和，及其所構成的各類各級團組織體系和架構。目前的共青團組織建設主要繼承傳統時期的行政層級特征，分地方、學校、企業等戰線，中央、省、市(縣)、社區、村鎮等級別，組織架構完整，有較強的行政動員能力，具備調動大量團員青年力量的潛力。目前全國團員青年約8900萬人，但專職團干部僅為約26萬人，團干部與團員比為1:346，各級各類團委機關編制數和組織化程度差異很大，企業和基層團組織普遍缺乏團干部，同時團干部開展群眾工作的專業知識和能力有待提高。三是經濟資源，即共青團可調動的財力、物力，主要來源于上級撥款和補助(如獎勵經費、勞務補貼等)。一些思路開闊、較為活躍的團組織能爭取社會贊助或捐贈，或通過社會服務獲得一定的酬勞。但從總體上看，團組織經濟資源普遍不足，基層組織實際掌握的資源更少。［6］(P6)

有學者指出，曾為組織創造出競爭優勢的傳統資源在組織環境發生急劇變化時往往會成為組織學習的障礙和組織能力的陷阱。［7］(P58)從這個角度看，傳統型資源的不足反而為共青團組織開發新型資源、提升組織對環境的應變能力創造了某種客觀條件。

2.新型資源

改革開放以來，隨著經濟社會的發展，網絡信息技術的普及，共青團組織急需新增的資源類型，主要有智力資源(知識與技術)、信息資源、社會資源、品牌資源等。

一是智力資源，即人力資源中處于一般勞動力之上的知識、技術和能力部分。由于年齡和傳統工作性質所致，共青團干部能力普遍偏重行政、宣傳、后勤等方面，而在經濟知識、政策方法、管理技術等方面缺乏積累，造成團組織在市場經濟的背景下，在編制不足的情況下，解決實際問題能力和工作創造力有限，勞動成果的附加值不高，大大影響了團在新時期的戰斗力。新時期的青年需求呈現出多樣化和專業化的特點，團的工作領域也不斷拓展，主動或被動地從思想教育領域擴展到經濟、民生、文化、意識形態、信息技術、情感心理、網絡虛擬世界等領域，需要大量的專業化知識和技能，團的智力資源亟待加強。［8］二是信息資源，即經過分析和處理的與共青團業務密切相關的數據，一種是團工作信息，如關于團基層組織運行、青年分布和成長動態數據等。另一種是與服務對象利益相關的信息，如廣大青年的就業創業、行業發展、生活服務、知識培訓等資訊。共青團組織通過對這些信息的收集、開發、加工、傳輸處理，使龐雜無序的數據和信息轉化為社會和組織的生產力，以及廣大青年可資利用的物質或文化產品，其中需要大量智力資源(科學技術和專業知識)的介入和配合。三是社會資源，即基于共青團組織或團干部的社會網絡和社會地位所形成的關系、人脈、渠道資源。共青團的社會關系資源與團干部個人關聯性較大，以非正式途徑居多。首先靠團“主動找事”與外界建立聯系和合作關系;隨著團影響力的逐步擴大，政府部門和社會組織上門找團幫忙情況也會增多。四是文化與品牌資源，即共青團在社會上的影響力、知名度和美譽度。一方面，共青團始終具有在全國范圍內不可替代的影響力和知名度，一些享譽全國的品牌項目和活動，如“希望工程”、“青年志愿者行動”、“保護母親河行動”等都出自共青團的原創設計。另一方面，新時期共青團掌握的文化品牌價值，較之傳統計劃時期有所下降:共青團頒發榮譽、獎勵的社會認可度局限在一定范圍內;所塑造的典型人物社會影響力有限，更多的杰出青年人物(如企業家、娛樂明星、學術名流等)的成長已不再出自共青團宣傳培育體系;［9］(P5)團塑造的典型人物、典型形象有逐步退出新時期青年視野的趨勢;團干部的個人成長和發展也不像以往那么受到關注。

綜上，一方面，共青團擁有和可調動的資源總量不少，特別在政治資源、人力資源、文化品牌資源方面比較豐富。目前及將來一段時間，全國層面尚無青年組織可與之相提并論。另一方面，與經濟社會飛速的發展變化和青年日益增長的物質和文化需求相比，共青團組織資源短缺是必須面對的客觀事實。共青團組織資源的有效管理，就是要對新老資源類型獲取、開發和利用做出明確的有側重的規劃:既找準自身資源優勢，最大限度用足傳統型資源，做好傳統型資源的深挖和轉化工作;又要利用自身優勢資源進行資源交換和合理增值，同時大膽地擴展“虛擬資源”、“無形資源”，充分向組織環境借力和汲取。

三、增量開發:共青團組織資源的充分汲取

“團組織的資源一方面極其有限，但我們換個思路，團組織的資源又是無限的。”［10］對共青團組織資源進行增量開發的首要前提是對共青團“資源觀”的更新，不斷擴大汲取資源的范圍和途徑。共青團的眼睛要向內、向外、向上、向下、向前、向后，凡支持共青團組織功能實現，凡有利于共青團事業發展的“要素”都可以為我所用。現階段共青團充分汲取資源的途徑，簡單來說就是開源節流——盤活資源與開發資源。［11］(P192-193)

1.盤活現有的組織資源

對于已有的組織資源，首先，要進行資源挖潛。政治資源、人力資源等通過深度挖掘、充分釋放其中潛藏的“生產力”，可以實現傳統型資源向現代型資源轉化，如在傳統團組織行政化體系的基礎上建設微博、微信、QQ群、BBS、主頁等虛擬組織平臺，實現團組織對單位青年和流動青年的全面覆蓋、多重覆蓋;建設學習型共青團組織，通過在團組織中周期性地開展知識培訓和技能大賽提升團工作的熟練度和創新力;通過對團干部的服務意識、能力和工作績效進行制度性考核，調動和激發廣大共青團干部的活力;通過引導團干部走近青年、走入基層，歷練品格、錘煉作風，培養更加過硬的思想意識和素質能力。其次，要實現資源整合。根據團組織在一段時間內的工作定位，對環境中現有資源進行縱向和橫向的歸并和組合，實現資源使用的最優化，將好鋼用在刀刃上，集中解決團工作中的難點和瓶頸。如高校共青團服務青年學生創新創業，就需要在全校范圍內爭取和整合教務、學工、科研、就業、后勤等相關部門零散的資源力量，通過梳理統籌為廣大學生搭建資源平臺。第三，要注重資源節約。克服資源浪費，杜絕資源過度損耗。嚴格檢查團組織在傳統的活動宣傳、現場布置、器材設備等使用方面是否超標;是否存在團組織為建而建、為活動而活動的情況，并造成個人資源(時間和精力)、組織化資源(行政動員次數)、社會資源(人脈關系)、文化資源(聲譽口碑)的不必要耗費;經濟、財物資源方面，將閑置的、暫未充分利用的組織資源回收高效使用，大到日常經費結余、閑置場地和人員，小到一次儀式上使用的旗幟、徽章、服裝等都可以搜集起來，化零為整、精打細算。

2.開發新的組織資源

開發就是發展和培育新的組織資源種類，或者增加原有組織資源的數量。當前我國正處于社會轉型期，一方面，由于生產力的發展和社會資源的擴容超過了單位體制所能容納的限度，越來越多社會資源脫離原有“單位制”組織體系向社會和市場流動。［12］(P28)另一方面，不少新型資源在廣闊的社會領域自下而上地持續生長。共青團作為一種復合型公共組織，要從組織環境中充分汲取組織資源，首先要打破傳統的“工作單位建團”的單一模式，走向更加社會化的覆蓋模式，針對流動青年、“兩新”組織、網絡空間、臨時團體等增設新型的、動態化的共青團載體，在貼近社會基層的環境中設置更加有效的“資源汲取點”，從而有效促進組織資源的開發。［13］(P46)

按照上文資源盤點的情況，新時期共青團開發資源的重點是傳統型資源中較為稀缺的經濟資源，以及文化品牌資源、信息資源、網絡資源等新型資源。第一，經濟資源是一個組織最重要、最顯著、最稀缺的資源種類。共青團要開發經濟資源，一是要走進大局，即在區域、地方和所在單位的黨政發展大局中準確定位、找準切入點，充分發揮自身優勢支持大局事業發展，從而換回經濟政策和財力、物力劃撥。二是要勤于協作，即在資源豐富的組織部門(特別是大型企業等)的事業發展與青年利益和成長訴求之間找準“共振點”，做到有效供給共青團產品或服務，同時回應廣大青年和協作方的需求，從而贏得經濟回報。三是要自主籌措，通過共青團的外圍社會組織面向社會成員直接籌措資金，用于共青團專項事業(如志愿服務或捐助失學兒童)，如中國青少年基金會、希望工程、青年志愿服務基金會等;或者利用團屬經營實體獲得合法經濟收益，如青年媒體廣告等。第二，文化品牌資源的開發有賴于共青團持續的文化建設和運作。新時期共青團在各種具體工作任務中，自覺地樹立“形象管理”戰略意識，積極塑造“任務形象”、發展“項目組織”、精心培育“品牌活動”。如上世紀90年代共青團啟動的“中國青年志愿者行動”，發展成為全團乃至全國的品牌項目，不僅持久地吸引和凝聚著全國青少年參與公共事業的熱情和興趣，也成為共青團組織建設創新的“試驗田”和“主陣地”，同時留下大量關于志愿服務的物質技術、組織制度和精神文化遺產。［14］(P5)此外，要積極發掘中華民族優秀的傳統文化資源，使之成為廣大青年喜聞樂見的自主品牌。第三，信息與網絡資源屬于新型組織資源，是典型的未來資源和間接資源。共青團盡早占領以新媒體為代表的網絡資源，有利于全面及時地掌握大量信息資源，從而進一步凝聚青年的關注和興趣、搜集青年的行動特征、發現青年存在的問題，并在此基礎上建立共同的分享平臺，為政治資源、社會資源、經濟資源、文化品牌資源等其他組織資源的汲取、轉化、配置提供“加速器”。

3.拓展組織資源獲取途徑

組織屬性、組織任務和組織目標決定了組織資源汲取的主要途徑和方式。共青團組織兼具政治性、社會性、服務性和準行政性，在運行過程中既有常規性的組織目標，又有各種臨時性、短暫性的任務，因此組織資源的汲取途徑也具有多樣性。其基本原則是充分發揮組織已有優勢，積極回應動態的組織環境，通過各種合法合理的正式的、非正式的途徑獲取最急需、最短缺、最有效的資源。其中，正式途徑有政策劃撥、購買、共享(租借、外包等)、組織動員等;非正式途徑有協商爭取、品牌交換、戰略占用、臨時調動等。上文中列舉了一些嚴格遵照行政程序、法律規章或自上而下政策進行的正式途徑，具有穩定性、持續性、一致性。［15］(P44)這里再重點討論幾種非正式途徑，具有臨時性、急迫性和隨機性。一是“協商爭取”，即團組織(負責人)以個性化的方式，利用個人社會資源與上級組織部門或其他社會組織進行合法合理的資源獲取，它基于團干部的個人魅力和個體能力。大家常說的共青團“既無權，又無錢，就靠嘴巴甜”，“磨破嘴、跑細腿，最后總能辦成事”就是這種情況。二是“品牌交換”，即共青團以“冠名”、“服務輸出”等形式向社會組織、企業等進行資源獲取的方式，它基于團組織的聲譽、口碑和活動品牌優勢。三是“戰略占用”，即共青團樹立戰略意識，通過對網絡、信息、知識、技術等虛擬資源陣地進行搶占以獲取資源的形式，如對微博、微信、QQ等免費網絡工具的組織化使用(但不擁有)。四是“臨時調動”，即以臨時性的社會動員方式獲取人力、物力資源，如大型賽會、重大災害中的人員、醫療資源調動，可以不為所有、但為所用。在新的時代條件下，僅靠團組織自身難以滿足青年各種個性化需求，需要團組織充分發揮協調各方的優勢，通過合理的活動設計和工作模式，形成政府和市場資源的結合，撬動和對接各種資源，整合各方面力量開展工作，變有限資源為無限資源。［16］

四、堅守價值:共青團組織資源的有效配置

相較于無限的組織發展目標來說，組織能夠向環境汲取的資源始終是有限的。在共青團完成對組織資源合理規劃、充分汲取、占有或調用之后，關鍵就看如何配置和使用資源了。組織按照什么價值和標準配置資源，使資源的使用科學、合理、有效，最終起到事半功倍效果?這是檢驗組織資源管理是否有效的根本問題之一。［17］(P11)

1.復合型公共組織與多元價值理性

一個社會或組織所追求的目標和價值標準并不是惟一的，如公平、效率、效益、自由、民主、和諧、健康等。企業或私人組織追求的顯著價值是效率和效益，公共組織代表公共利益，其首要特征是“公共性”，堅守的顯著價值是公平。在這里，價值理性是指一個組織所追求的主要價值取向及其謀求的途徑。共青團作為具有復合型特征的公共組織，需要考量多重的價值理性，既有政治性(服從黨和國家大局考量)、公平性(均衡、扶弱考量)，也有效率性、效益性(交易費用、收益回報考量)，還有科學性(可持續、健康考量)等。可以說，團組織就是要在這些價值的均衡考量中體現資源配置的“有效性”。

2.具體配置過程中的價值理性序列

如果將共青團組織的價值理性看作為一個譜系的話，在配置組織資源的過程中，首先要考慮政治性。共青團是執政黨青年組織，是“黨的助手和后備軍”，必須堅持“黨有號召、團有行動”的準則，配置、使用、調動資源時要明辨長遠利益與眼前利益，全局利益與局部利益，緊急、重大與一般事務，聽從黨的領導，服從黨和國家的全局。其次要考慮公平性。共青團作為一種公共組織，需要通過有效供給公共產品或服務來解決公共問題、代表公共利益、實現公平價值。因此，共青團在配置資源時要面向全體青年，不論職業、階層、區域、身份，特別照顧不發達地區、基層和弱勢群體。然后要綜合考慮效率性、效益性、科學性。在充分堅持政治性和公平性的基礎上，根據所配置資源和供給產品的具體公私屬性來判定價值標準。例如，公共信息資源現已成純粹公共產品，配置時需更多地考慮準確、及時、廣泛的效率性。再如組織化資源的動員具有廣泛的社會影響力，但周期不宜過長，配置時必須謹慎、周密，綜合考慮效益性和可持續性，通過與社會化動員的結合消解其負面效能。

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