毛澤東吏治思想研究

王秀成，趙雙雙

(云南師范大學，云南 昆明 650500)

毛澤東在領導中國革命的歷史進程中，親身經歷并深刻認識到國民黨的吏治腐敗，是導致國民黨政權喪失的重要原因，吏治腐敗容易導致人民對政權的不信任，導致產生人民抵制和反抗政府的行為。歷史告訴我們:吏治腐敗是國民黨政權垮臺的重要原因。因此，毛澤東向來非常重視吏治。毛澤東是偉大的馬克思主義者、歷史唯物主義者。堅持認為人民群眾是歷史創造者，是推動歷史前進的動力，他要求中國共產黨人牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，這是毛澤東吏治思想的根本目的。黨的十八大指出:“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”［1］毛澤東吏治就是要通過社會主義民主牢固樹立為人民服務的宗旨意識，確保黨始終立于不敗之地。

一、毛澤東吏治思想的來源

(一)毛澤東吏治思想的理論來源:馬克思主義

毛澤東吏治思想的理論來源是馬克思主義。馬克思在《法蘭西內戰》關于公社委員的地位說道:“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領取相當于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權以及公務津貼、都隨著這些人物本身的消失而消失了。”［2］“法官和審判官像一切公務人員一樣，今后均由選舉產生，要負責任，并且可以罷免。”［3］公社的工作人員都是公務員、勤務員，他們是通過選舉產生、并要負責任，并且還可以罷免。馬克思關于巴黎公社公社委員地位的論述完全不同于資產階級國家工作人員。公社的工作人員不是公社的主人，而是為公社服務的公務員，并且他們是通過選舉產生的，只拿相當于工人工資的報酬。馬克思的這些思想是毛澤東吏治思想的直接來源，毛澤東認為中國共產黨人是人民的公仆，要全心全意的為人民服務。因此，他確定中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。正如馬克思與恩格斯在《神圣家族》中所說一樣:“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”［4］為此，中國共產黨只有堅持全心全意為人民服務的宗旨，才能推動社會主義事業的發展。列寧強調:“把千百萬勞動群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源。”［5］如何組織千百萬人民群眾，關鍵在于要全心全意為人民服務。毛澤東作為偉大的馬克思主義者，始終堅持認為人民群眾是歷史的創造者，因此，人民群眾在毛澤東看來，是推動歷史前進的決定力量。

馬克思在《法蘭西內戰》中繼續說道:“公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項具體措施，只能顯示出走向屬于人民、由人民掌權的政府的趨勢。”［6］無產階級建立的政權是人民的政權，是為人民服務。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》1872年德文版序言說道:“特別是公社已經證明:‘工人階級不能簡單地掌握現成的國家機器，并運用它來達到自己的目的。’”［7］無產階級掌握政權還需要加強對政權的建設，成為為人民服務的公務員，才能鞏固人民的政權。

馬克思的這些思想和論述是毛澤東的吏治思想重要來源，在革命的具體實踐中，毛澤東認識到中國共產黨只有成為人民的公務員、勤務員才能獲得人民的支持，中國共產黨只有始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，才能不斷推進事業前進。毛澤東還認識到對于國家機關及其工作人員來說:必須以為人民服務的宗旨為一切行動和目標的指南，把政權始終掌握在人民的手中，才能鞏固人民的政權，才能發展中國的社會主義事業。毛澤東說:“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責。同志們，人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。我們當了人民的代表，必須代表得好。”［8］毛澤東認為要取得社會主義的勝利，就要代表好人民群眾的利益，就要向人民負責，堅持全心全意為人民服務的宗旨意識。

(二)毛澤東吏治思想產生的土壤:中國傳統的吏治思想

中國傳統吏治思想的一個重要特點就是注重官員的德。“重視官員的‘德’，也就是官員的教育。教育從小抓起，包括學校，主要是教授儒家經書中的政治思想和德行操守，選官要依此標準，考試也依此。而且官員還負有‘教化’百姓的職責。”［9］中國古代吏治重視德的特征成為傳統中國吏治文化的核心思想，評判官員的基本要求，也是官員加強自身修養的基本標準。人們總是以官員的德作為考核官員的重要標準，無德和少德的官員便沒有所謂的政績，就會得不到社會的認可，也得不到人們的支持。因為只有有“德”的官員才能貼近人們，解決人們的需要。

毛澤東熟知中國吏治文化的精髓，吸收傳統吏治重視德的核心思想和基本要求，要求做好為人民服務的工作，加強黨性修養，牢固樹立宗旨意識。這具體反映在毛澤東將全心全意為人民服務作為黨和國家工作人員的根本宗旨。中國共產黨人只有堅持全心全意為人民服務的宗旨，才能更好地代表人民，為人民負責，才能更好地將自身置于人民群眾的監督之下，才能徹底克服官僚主義之風、形式主義之風、奢靡主義之風、享樂主義之風。

經過建國以來中國社會主義事業的實踐和發展，能不能夠做到為人民服務，能不能夠做到為人民的利益服務，已成為人民衡量國家機關及其公務員的首要標準，并深入人民群眾的意識。“為群眾服務，就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。”［10］當中國共產黨人具備這樣的意識后，就會從自身內部產生抵抗官僚主義、形式主義、奢靡主義、享樂主義的主觀力量，在人民群眾面前樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，獲得人民群眾的支持和理解，才能做好人民群眾的代表，代表好人民群眾。

(三)毛澤東個人品質對其吏治思想的影響

毛澤東生活在淪為半殖民半封建的社會之中，深刻感受到國家民族危難、吏治腐敗、民生凋敝，腐朽的國民黨政權官逼民反的社會亂象。他透觀中國的歷史和世界歷史，認識到吏治的腐敗是一個政權內憂外困和垮臺的重要原因。

毛澤東反抗一切不合理制度和現象的個性，令其思想深處向往一種公正平等的社會。在領導中國革命和社會主義建設實踐中更是鑄就了堅毅、果斷、敢做、敢為的偉大胸襟和寶貴品質，敢于同一切不平等的現象和制度作斗爭。他胸懷堅定為民族獨立和國家富強、為人民的生活幸福而奮斗的信心和信仰。他深刻感受到舊社會人民生活極其苦難，受盡折磨，主要在于吏治的腐敗、官員高高在上，欺壓人們，他深刻的痛恨這些舊社會的不平等現象，這是他為人民服務吏治思想產生的個人思想原因。

這些感受、經驗以及個人的性格因素也深刻影響毛澤東吏治思想的基本內容，他吏治思想的惟一歸旨就是為人民服務。服務人民是毛澤東個人品格中最堅定的理想信念。為人民服務，是毛澤東吏治思想的核心、精髓、目的和要求。毛澤東吏治最終的目的和要求，就是中國共產黨要全心全意為人民服務。

二、毛澤東吏治思想的基本內容

由于毛澤東吏治思想的惟一歸旨就是為人民服務，毛澤東投身到中國革命的實踐，就把追求民族獨立、國家富強、人民幸福作為革命和斗爭的信念。為人民服務既是毛澤東吏治思想的基本內容又是其吏治思想的目標，反映了在行動和目標上保持高度一致的特性，在理論和實踐上的高度統一。

早在1944年毛澤東寫的一篇題為《為人民服務》的文章中就指出:“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民利益工作的。”［11］毛澤東把人民的利益放在一切利益之上，提出我們的一切工作的目的就是為了人民的利益。因此，毛澤東吏治思想的萌芽就著眼于為人民服務，黨的一切奮斗目的就在于更好的維護人民的利益，做好人民的代表，為人民負責，做到為人民服務。中共七大通過的黨章，第一次明確的表達“中國共產黨人必須具備全心全意為人民服務的精神”，要把“為人民服務”作為黨員的必備條件之一。把“全心全意為人民服務”作為黨的惟一宗旨寫入黨的章程，在中國共產黨歷史發展過程中具有劃時代的意義和里程碑的作用。”［12］

毛澤東在新政治協商會議籌備會議上的講話指出:“中國人民將會看見，中國的命運一經操在人民自己的手中，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動政府留下來的污泥濁水，治好戰爭的創傷，建設起一個嶄新的強盛的名副其實的人民共和國。”［13］他認為人民群眾有創造偉大事業無窮無盡的力量。因此，只有代表人民群眾利益，當好人民群眾的代表，始終堅持為人民服務，中國共產黨才能贏得人民的尊重，贏得人民的擁戴，贏得人民的支持。

毛澤東一再強調中國共產黨沒有自己特殊利益，中國共產黨的利益就是人民的利益。因此，要更好的維護人民的利益，更好的為人民服務。毛澤東說:“我們共產黨人區別于其他政黨的有一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這就是我們的出發點。”［14］也就是說毛澤東堅定的認為人民的利益和共產黨的利益是高度統一，是完全一致的，中國共產黨沒有自身特殊的利益，中國共產黨是人民利益的忠實代表。代表好人民，為人民服務，成為人民的公仆，才能保證共產黨員永不變色，始終是人民的公仆。毛澤東以為人民服務為基本內容的吏治思想，既體現了他作為偉大的馬克思主義者寶貴的個人品質，又體現了為人民服務是毛澤東吏治思想的惟一歸旨。

作為事物發展的另一個方面，毛澤東始終做到居安思危。他認為一個國家和一個民族應該有一點居安思危的思想，這也是一個國家和一個民族成熟起來的標志。在我們能夠做到為人民服務的時候，人民能夠擁護我們，而當我們的隊伍中出現了一些消極的現象，應該怎么辦?怎樣解決人民群眾因此而產生的迷惑甚至不信任的態度呢?因為，在共產黨的隊伍中也會出現一些消極的現象和因素，共產黨的隊伍中也會出現一小部分這樣的人，不能代表人民群眾利益，損害黨和政府在人民群眾心目中的形象。

毛澤東認為，我們在取得全國勝利后有些同志有可能會被“糖衣炮彈”打敗。為此，他在中國共產黨的七屆二中全會告誡全黨要防止“糖衣炮彈”的襲擊，務必使同志們保持艱苦奮斗的作風，務必使同志們保持謹慎、謙虛、不驕、不躁的作風。要在革命的隊伍里防止官僚主義的產生、防止脫離群眾思想的產生、防止產生腐敗的思想。要始終保持共產黨員的本色，就必須始終堅持為人民服務的思想。

為此，毛澤東要求國家機關的工作人員都是人民的公仆，做到全心全意為人民服務。毛澤東認為:“為人民服務的實質，是黨的一切工作都要從人民群眾的利益出發，都必須是為了實現人民群眾的利益。這既是對每個共產黨員的要求，更是黨對自身的總要求;既是對共產黨員的道德要求，更是對共產黨員的政治要求。”［15］中國共產黨作為全國執政黨，要達到這樣一個目的，就要加強黨的建設，發揮黨的組織、作風、制度、傳統等優勢，加強先進性、純潔性教育，牢固樹立宗旨意識。堅決做到避免產生主觀主義、官僚主義，脫離群眾，避免產生侵害群眾的利益的行為，這些行為和現象只會使黨喪失群眾基礎，國家和社會發展受阻，人民利益得不到切實的維護，這與毛澤東吏治思想的基本內容和目標是不能相容的。

毛澤東對黨內腐敗的現象持堅決斗爭的、毫不妥協的態度。在建國初期就嚴厲懲治劉青山、張子善等貪污腐敗分子，在全國初期開展了“三反”、“五反”運動，同官僚主義和腐敗現象作堅決的斗爭，贏得了人民對共產黨政權的高度信任和認可。官僚主義是政治腐敗的根源，侵害廣大人民群眾的根本利益，危害黨的建設和發展，是黨和政府脫離群眾最大的危險。必須與之進行堅決的斗爭。

毛澤東吏治思想的基本內容包含著共產黨人的追求和理想信念。馬克思在《共產黨宣言》中說道:“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”［16］毛澤東吏治思想的基本內容從根本上體現了這一要求。始終把人民的利益放在一切行動的首位。

毛澤東吏治思想將馬克思主義的基本原理與中國的具體國情結合起來。立足中國的現實，著眼于中國發展的未來。立足于本國的傳統優秀文化品質，借鑒西方文化積極因素。毛澤東吏治思想內涵文化，遵循馬克思主義的基本原理，體現著社會主義和共產主義的奮斗目標，是馬克思主義中國化的理論成果和實踐結晶。

三、毛澤東吏治治理的基本方法

毛澤東吏治思想相當豐富，對于我們加強黨的建設、建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨具有重要的指導意義。毛澤東吏治思想反映在各個時期，貫穿始終的是要求黨和國家機關及其工作人員堅持為人民服務的宗旨。對于容易產生脫離黨的宗旨的主觀主義，毛澤東說主觀主義這種脫離群眾的觀點，就是“沒有馬克思列寧主義的理論和實踐統一的態度。”［17］認為這種態度是產生官僚主義的思想根源。官僚主義必然會脫離人民群眾、必然會破壞黨為人民服務的宗旨。要克服主觀主義和官僚主義思想，就要發揚社會主義民主。通過社會主義民主建設，始終堅持為人民服務的宗旨。

發揚社會主義民主，我們面臨兩個問題。毛澤東指出我們有脫離人民的危險根源，就是主觀主義、官僚主義，這是人民的死敵，是民主的對立面。他指出:“只有打倒了主觀主義，馬克思列寧主義的真理才會抬頭，黨性才會鞏固，革命才會勝利。”［18］只有打敗主觀主義、官僚主義，我們才能徹底發揚社會主義民主。

鄧小平強調民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義。如果脫離群眾，在我們的干部隊伍中產生了主觀主義的態度，出現了官僚主義，就會破壞民主，就會使我們離群眾越來越遠。沒有民主的社會主義就不是社會主義，沒有民主也不能代表人民群眾的利益。發揚社會主義民主，就必須要打敗產生官僚主義的思想根源主觀主義。主觀主義對立面是馬克思列寧主義，就是實事求是的態度。只要我們在中國特色社會主義建設道路上堅持實事求是的思想路線，反對主觀主義、官僚主義，堅持發揚社會主義民主，社會主義民主就會越充分、越發展、越能體現社會主義的先進性。

毛澤東吏治思想中提倡發揚民主的目的在于更好的為人民服務。“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同命運，始終依靠人民推動歷史前進。”［19］只有堅定認為人民群眾的歷史主體地位，才能切實的相信群眾，依靠群眾。發揚民主要“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦、敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。”［20］發揚民主要做到始終依靠人民推動歷史前進，多干讓人民滿意的好事情則需要我們切實做好人民的代表，代表好人民，始終堅持為人民服務。把人民的利益和黨的利益高度統一起來。通過發揚民主，讓人民享有高度的民主政治權利，保障人民的主體地位。通過發揚民主，讓人民有權利去監督代表自己的人民公仆，才能更好的制約人民公仆的行為，讓人人負起監督政府的責任來，讓人人成為人民公仆的監督者。

我們從歷史上考察，發現有這樣一段精彩的富有歷史感的對話。1947年黃炎培到延安考察，談到“其興也浡焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期律。毛澤東隨即表示:我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。實行民主，并且是實行真正的、徹底的、廣泛的民主，只有讓人民監督政府，只有人人負責起來，政府才能掌握在人民手中，政府才能成為人民的公務員、勤務員，才能做到全心全意為人民服務。因此，毛澤東認為惟一有效的吏治方法就是充分發揚社會主義民主，社會主義民主越發展，人民的權利越能得到保障，宗旨意識才會越堅固，社會主義才能不斷推向前進。

［1］［19］［20］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京:人民出版社，2012.49.51.

［2］［3］馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1995.55.56.

［4］馬克思恩格斯文集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，2009.287.

［5］列寧選集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，2012.709.

［6］馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1995.64.

［7］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1995.249.

［8］［13］毛澤東選集(第 4 卷)［M］.北京:人民出版社，1991.1128.1447.

［9］寧可.中國古代吏治的得失與借鑒［J］.新湘評論，2011，(2):56.

［10］毛澤東著作專題摘編(下)［M］.北京:中央文獻出版社，2003.1883.

［11］毛澤東選集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1991.1004.

［12］徐偉.論毛澤東“為人民服務思想”的政治激勵作用［J］.理論月刊，2011，(3):23.

［14］毛澤東選集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1999.1094－1095.

［15］魯亦東.毛澤東為人民服務思想的來龍去脈［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2008，(5):69.

［16］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，2012.411.

［17］［18］毛澤東選集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1991.800.