全面深化改革中的地方團校建設探討

鐘 紅

(重慶青年職業技術學院，中國 重慶 400712)

共青團組織所屬的地方各級團校，根據黨在各個時期對干部隊伍建設的總體要求，結合團干部隊伍建設的實際需要，始終堅持把全面提高團干部隊伍思想政治素質和崗位工作專業能力作為主業，推動共青團工作在黨的領導下科學發展，同時為黨和政府輸送了一大批德才兼備的青年人才。在新的起點上，黨確立了全面深化改革的戰略部署，宏偉藍圖確定之后，干部便是決定因素。作為承擔著為黨和共青團事業培養青年干部重任的團校，如何加強自身建設和發展，便成為干部隊伍建設的一項重要課題。

一、改革開放與地方團校的跨越式發展

地方團校大多數陸續創建于上個世紀50年代，改革開放以來，在各級黨和政府的重視支持下，積極應對改革開放和現代化建設事業深入發展不斷提出的新要求和新挑戰，不僅為提高團干部隊伍素質和推動共青團工作發展做出了積極貢獻，而且在全面加強正規化建設的道路上取得了突破性進展，經歷了從70年代末80年代初的恢復建設階段，到80年代中期的既辦團校又辦成人學歷教育階段，再到90年代末本世紀初的多樣化辦學階段，即在辦團校的同時既辦成人學歷教育，努力發展職業技術教育，同時還和普通大中專院校聯合舉辦各類教學班、點、站等，有的則將單位及職能一同合并入黨校，或者創造條件成為普通高等院校，形成了在發展正規化團干部教育培訓體系的同時，積極發展各類學歷教育的發展模式，團校建設與發展煥發出了新的活力。

第一，團校辦學領域和培訓范圍逐步拓展，社會影響力得到加強。在地方各級黨委和團組織的領導下，不少地方團校以“發展為先，育人為本”作為發展思路，以“質量立校、人才興校、科研強校、特色亮校、和諧建校、依法治校、環境美校”等為發展理念，不斷探索新的辦學形式，不斷擴大辦學規模，不斷提高辦學水平。在按照團委要求完成計劃內團干部調訓任務的基礎上，圍繞著建設青年創業就業指導中心、青少年成長成才發展促進中心、青少年心理教育研究中心、青少年信息網絡工作指導與研究中心等項目做文章，得到了各方面的大力支持。同時與政府有關部門及單位聯合開展崗位技能培訓，發揮了團校的青年干部教育培訓陣地作用，增強了團校的影響力和團組織的向心力。形成了本科、專科、中專等學歷教育，團干部教育培訓、崗位技能培訓等多層次、全方位的辦學格局。不少地方團校還在地方團委領導下，承擔了指導基層團組織團校和業余團校的任務，逐步發展成為“團干部和青年干部成長搖籃、青年人才及信息交流平臺、宣傳科學發展的窗口”，取得了顯著的成果。

第二，作為教育事業單位的性質和職能得到更充分體現，教育正規化建設得到加強。隨著團校教育類型的不斷拓展和服務面的逐步擴大，辦學指導思想更加明確，教學、科研的中心地位日趨突出，專業學科體系，課程結構和師資隊伍等教學基礎建設得到顯著加強，教育教學管理制度建設得以強化，不僅為不斷提高團干部教育培訓質量和水平提供了保證，而且為嚴格遵循教育規律辦學，實現各類教育的規范化奠定了基礎。不少團校已初步形成了多專業學科、多課程內容的教學體系，專職教師在現有教職工總數中所占的比例超過50%以上，一支年齡、學歷和職稱結構相對合理、專業學科較為齊全的師資隊伍逐步建立起來。

第三，內部管理制度和辦學機制等方面的改革不斷深化，綜合辦學能力得到加強。團校過去主要承擔團干部短期培訓任務，管理模式相對單一，辦學方式相對封閉。隨著改革的深入發展，團校解放思想，更新觀念，突破原有管理模式和辦學方式，在全面提高內部管理水平的同時，積極探索建立新的辦學機制，以保證各類教育健康、順利發展。不少學校經過多年的努力，在行政、人事、后勤等方面內部管理制度改革已由單方面和局部的突破，逐步發展到整體推進、全面配套的階段，基礎建設得到了根本性改善。在充分挖掘自身潛力的前提下，通過多途徑、多形式的聯合辦學，主動爭取有關政策，廣泛借助和利用社會資源，提高了社會適應能力。隨著經濟社會的發展，地方黨政重視，普遍增加了對團校的投入，有的還將加強團校建設作為地方社會建設的民心工程。不少學校具備的與學歷教育相配套的平均校舍面積、宿舍面積，教學儀器設備值、圖書藏量等基礎設施和辦學條件，已達到或接近國家教委的標準要求。基礎設施設備得到了根本性的改善，基本能夠滿足當前團干部培訓和其他學歷教育的需要。這些不僅為團校更好的履行辦學職能，全面加強團干部教育培訓工作創造了有利條件，而且使團校具備了進一步發展的潛力。

二、全面深化改革中團校發展面臨的課題

在新的起點上開展的全面深化改革，是改革進入攻堅期和深水區之后的戰略部署，關系到社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面的全面改革，［1］必然牽動共青團工作和共青團干部隊伍建設和發展，給全面深化改革中的團校建設提出了一系列新的課題。

第一，創新特色，實現團干部教育培訓機制與全面深化改革中的共青團工作實踐緊密結合。干部教育培訓必須理論聯系實際、與實踐應用緊密結合，不僅是團校等干部教育培訓院校應具備的辦學特色，而且是必須遵循的教育原則，同時也是衡量培訓教育質量高低的標志。長期以來，不少團校在這方面進行了不懈努力，并取得了一些經驗。但從全面深化改革的部署和要求來審視，團干部教育培訓工作面臨著大量新的實踐應用課題。一是全面深化改革的宏偉藍圖和全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要對團干部教育培訓工作提出的實踐應用課題。全面深化改革是全方位的改革，既有來自頂層設計的藍圖，也有摸著石頭過河出現的新事物新經驗，需要結合青年工作和共青團工作的特點從理論與實踐的結合上不斷創新培訓項目和課題，通過培訓貫徹落實到共青團工作實踐中去。二是共青團工作實踐對團干部教育培訓工作提出的實踐應用課題。隨著經濟社會體制的變革，在市場經濟及互聯網時代的背景下，傳統的工農商學兵的社會體系已經逐步變化為國企、新經濟與新社會組織、農村、城鎮社區、學校等等構成的新的社會體系，相應的青年群體也呈多樣分布態勢。在各類社會組織中，共青團組織的工作環境各不相同，面臨著許多問題需要尋求解決的思路和辦法。三是團干部隊伍建設對團干部教育培訓工作提出的實踐應用課題。在教育培訓內容方面，要求與培訓對象的實際工作需要緊密結合，科學規范培訓類型、充實豐富培訓內容，使培訓的針對性和實用性進一步增強。在教育培訓體制與團干部選拔、使用制度的有機結合方面，團干部教育培訓的分類實施與團干部選拔、使用機制的結合問題還有待取得實質性的探索和突破。

第二，揚長補短，不斷增強轉制到學歷教育后的發展實力。隨著經濟社會體制的轉型，部分團校創造條件進入學歷教育，對于突出辦學特色，通過學歷教育鍛煉高素質教師隊伍和建設優質教學資源，反哺團干部教育培訓，既有必要也有可能。與本地同類型院校相比較，團校在青年思想教育和校園文化建設、開發和整合社會資源進行專業建設等方面具有一定的優勢，但由于改革開放以后中國高等教育大眾化進程的迅速發展，老牌舉辦學歷教育的高校快速擴張，使得團校原來存在的學歷教育辦學條件先天不足以及管理體制、隸屬關系方面諸多問題暴露出來，成為發展的短板，需要在全面深化改革中大力改進和完善。(1)管理體制方面，在辦學審批、基本建設用地、經費投入、編制等方面克服政策性瓶頸，發展學歷教育，開展其他職業教育培訓還需較多投入。(2)專業學科體系建設亟待進一步加強。目前，各類學歷教育專業有了較大的發展。但專業的增加帶來了新的問題，主要是專業內涵較狹窄，缺乏規模效益，為此，學科建設、課程結構和教學基礎建設等還有待配套完善。(3)教學工作思路尚需進一步理清，教學基礎建設和教學管理水平需要不斷提高，在現代學歷教育的人才培養目標、規格、模式、途徑等諸多方面還需深入研究和探索。

第三，齊頭并進，加強團干部教育培訓與學歷教育的整合。在上世紀80年代中期，部分團校開始探索跨入學歷教育領域時，就從無長不穩、無短不活的角度關注到了培訓教育與學歷教育的整合問題，進而認識到兩者關系是團校發展的“一體兩翼”，團干部教育培訓與學歷教育是相互促進，相得益彰。但是，在激烈的市場競爭條件下，部分團校出于生存發展的考慮，常常將主要精力放在如何與市場接軌，抓好學歷教育的專業設置及報批、招生、教育教學管理、畢業生就業推薦等方面，教師則忙于學歷教育的備課上課，做科研寫論文，實習實驗，有的連傳統的團干部培訓調查研究工作也安排不上，在一定程度上影響到團干部教育培訓的職能趨于弱化。在處理兩者關系時，往往會疲于應對，難免顧此失彼，使有限的資源未能有效的整合，導致培訓模式固化，培訓形式老套，培訓內容脫離實際甚至過時等現象出現，在一定程度上影響到培訓質量。加強團干部教育培訓與學歷教育的整合，是一個需要深入探索的課題。

三、全面深化改革中的團校發展路徑探討

習近平同志在同團中央新一屆領導班子成員集體談話并發表重要講話時強調，當前，全黨全國各族人民正在為實現黨的十八大提出的奮斗目標而奮發努力，正在朝著實現中華民族偉大復興的中國夢而奮勇邁進。這是黨和國家工作大局，也是中國青年運動的時代主題。［2］在黨的全面深化改革宏偉藍圖的指引下，共青團確定了《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》，［3］為團校在新的起點上加強建設指明了方向。要實現團校建設的持續發展，歸根結底在于必須進一步解放思想，轉變觀念，通過全面深化改革，徹底擺脫傳統辦學思路和辦學模式的束縛，逐步探索出一條把團校建設推進到與全面深化改革相適應的新路子。

第一，圍繞全面深化改革中黨的工作中心和青年工作發展，不斷鞏固團干部教育培訓的基礎性地位。在全面深化改革進程中，團校作為服務共青團事業的培訓機構，將得到進一步加強。不斷鞏固團干部教育培訓在團校各項事業中的基礎性地位，充分發揮團校在團干部教育培訓工作中的主渠道作用，為共青團事業發展提供有力支撐，這是團校的根本職能。團校要針對團干部隊伍建設的實際需要，圍繞“一個基礎，三項培訓”做好團干部教育培訓工作。“一個基礎”即政治理論基礎教育，教育和引導團干部努力學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神，緊扣時代主題，牢記根本任務。在抓好政治理論教育的基礎上，抓好“三項培訓”，即抓好崗位職務培訓、工作項目培訓和專業知識技能培訓，幫助團干部提高專業化工作水平，努力提高團干部和青年工作者隊伍在相關領域的專業能力，為建設一支高舉旗幟、朝氣蓬勃、青年滿意的團干部隊伍提供專業保證。要堅持長短結合，改進培訓方式和手段，不斷提高團干部教育培訓質量。要弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，緊密結合團的工作和團干部隊伍建設的實際，不斷增強團干部教育培訓的針對性、科學性和實效性。要根據不同層次、不同類型和不同崗位團干部的特點，制定切實可行的教育培訓計劃，按需施教，因材施教;要不斷改進培訓方式，運用網絡等現代教育培訓方法，采取課堂講授與情景模擬、案例教學、考察交流和實踐教育等相結合的方式，提高學員的參與度，把理論聯系實際貫穿于教學的全過程。

第二，積極參與國家急需人才的培養，不斷提高學歷教育水平。要進一步參與打造和強化共青團組織承接政府青少年事務的傳統優勢，加大團校對政府購買服務項目的關注與研究，支持和幫助團組織把這些項目做成品牌、精品，擴大團校的社會影響力。要進一步開拓創新，積極參與培養社會急需人才有關項目的培訓，全力挖掘和開發新的培訓市場。要積極參與青年就業技能培訓，探索研究青年學生課本知識與實踐技能的脫離點，發展就業前的技能培訓，為服務青年就業提供支持，從而贏得政府的支持，擴大團校的社會貢獻率。要從我國教育事業迅猛發展、青年一代文化水平大幅度提高的實際出發，著力提高現有學歷教育的水平和層次。切實按照教育行政部門的有關規定，遵循學歷教育的基本規律，嚴格把握招生、教學、管理、就業等各個環節，提高規范化程度;發揮優勢，努力提高現有學歷教育層次，拓寬專業領域，加強重點學科和特色專業建設;深化教學改革，加強教學建設、教師隊伍建設和教材建設，不斷提高辦學質量;緊密圍繞人才培養目標，改革教學內容、課程體系、教學方法，形成各具特色的教學管理與運行機制，嚴格管理，保證質量。

第三，堅持與時俱進深化改革，改善和營造發展的有利環境。團校要與時俱進、深化改革，積極爭取黨政有關部門和社會各方面的支持，幫助解決學校發展中存在的困難和問題，為團校發展創造有利條件和外部環境，為爭取實現《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》提出的把團干部教育培訓納入黨的干部教育培訓體系提供平臺和創造條件。要著力抓好現有團校的建設，不斷鞏固、整合現有團校資源，逐步建立和完善以團校為主體，業余團校為補充的團校網絡，形成團校間教學、科研、師資、管理和培訓等方面的聯合，依靠合作增強整體辦學實力。充分利用青少年宮、青少年教育基地等其他教育培訓陣地，延長工作手臂。要強化“不求所有，但求所用，共同發展”的意識，通過與黨校、行政學院、高等院校合作、共建等各種方式，廣泛利用各類社會教育培訓資源，努力解決團校發展中遇到的教師、資金、場地等問題，促進團屬教育培訓陣地的共同發展。充分認識計算機網絡技術的迅猛發展和廣泛應用對青少年學習、工作、生活和思維方式產生的深刻影響，積極利用計算機網絡設施、發展遠程教育，推進教育培訓信息化和教學手段現代化。加大網上團校建設力度，實現團校間信息資源共享，進一步擴大團校對團干部和青少年的覆蓋面和影響力。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013－11－16(1).

［2］習近平.同團中央新一屆領導班子成員集體談話并發表重要講話［N］.中國青年報，2013－06－21(1).

［3］共青團十七屆二中全會關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神帶領廣大青年在全面深化改革進程中走在前列的決議［N］.中國青年報，2014－01－13(1).