農業行政執法風險分析

□卞國明

隨著我國改革發展的進一步深入，改革觸及的社會深層次矛盾加劇，在農業依法行政實踐中，農業行政執法人員不僅要面對暴力抗法、打擊報復等直接風險，還要經受得住問責、追責考驗，如何能正確履職，合理規避風險？這是罷在每個行政執法人員面前的嚴峻課題。

1 行政執法風險

行政執法風險是指行政執法機關及其執法人員在從事行政執法過程中，因依法履行法定職責或者不當履行法定職責而引發的針對執法機關及其執法人員人身、財產和工作、生活秩序造成實質性不良影響的事件。通常可分為法定風險與非法定風險兩大類，前者有政治風險和法律風險，其中，政治風險來源于上級黨政機關及其領導人的紀律監督，法律風險來源于各級紀檢監察、人民檢察機關的法律責任追究；后者有不特定的社會風險和特定的傷害風險，其中不特定的社會風險包括基層群體性沖突與輿論監督，特定的傷害風險包括職業報復、群體報復、人肉搜索和人格丑化等。

2 農業行政執法風險種類

（1）不履職，不作為，亂作為的風險；（2）執法程序違法的風險；（3）執法侵權的風險；（4）執法依據錯誤的風險；（5）案件定性不當的風險；（5）證據收集不充分、不合法的風險；（7）自由裁量權濫用的風險；（8）行政復議、行政訴訟處理不當的風險；（9）執法不到位的風險；（10）執法過程中的人身和財產傷害風險。

3 農業行政執法風險成因

3.1 個人主觀原因

由于不注重個人素質的提高，缺乏責任心和執法水平不高，產生的不作為或亂作為以及在執法過程中的執法不嚴，對事態的把握沒有高度的政治敏銳性，疏忽大意，過于自信，以及徇私徇私舞弊，濫用職權。

3.2 農業立法與制度原因

我國涉農法律法規很多，雖然經過梳理已清理廢除了許多，但很多法律法規的老舊，已與現實社會不相適應，操作起來難度大，有些法律文書中的規定不科學、不合理、裁量不一致、缺乏可操作性；有些農業法律法規存在著農業行政執法機關與司法機關對農業法規問題理解的差異性，造成操作與不操作都存在執法風險。

3.3 農業法治環境原因

農業行政執法面對的行政相對人大多數是生活在最低層的廣大涉農人員，文化水平低，素質差，法制觀念相對淡薄，加之有些地方政府的地方保護意識，常常通過各種途徑干預執法，以及當前社會上“仇官、仇富”等不健康的心態，很容易造成農業行政執法外部不良環境，增大執法風險，因此，加強普法宣傳，增強法治氛圍，提高全民“學法、守法、用法”意識，是降低執法風險的基礎性工作。

3.4 農業行政執法的復雜性

農業行政執法職能分散于農業系統內部的各類執法機構中，執法主體有法定主體、法律法規直接授權主體及委托執法主體三大類，沒有真正形成統一的農業行政綜合執法合力，樹立一支體系完備、人員設備精良、形象統一的農業行政綜合執法隊伍；執法人員農業專業知識強，系統性法律知識差；現代農業，涉及面廣，涵蓋的內容多，這就要求從事農業執法工作的人員必須具備多方面綜合素質，既要執法人員具備較高的政策執行水平，還要求執法人員掌握的業務知識龐雜，必須精通法律法規如行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、民商法等一列法律常識，還要具備相當的電腦基礎知識和掌握現代化執法取證設備的能力以及靈活應對各種環境的查案方式和執法技巧。

4 農業行政執法風險的規避技巧

4.1 盡職盡力做好本職工作

盡到自己應盡的職責，依照國家行政法律法規的規定，客觀、全面、合法地收集與所做工作、所辦案件有關的一切資料和事實證據，對于一些因行政執法缺乏強制手段無法完成的工作，必須窮盡自己法定的調查職責和調查程序，并如實地將案件調查程序及有關情況記錄在卷，而不是中途罷槳，匆匆了結。

4.2 依法慎用強制措施

農業行政執法人員實施行政強制措施過程中，也應當遵循行政審批與監督的一般程序要求，切實做到依法行政，避免強制不當，用制度和法定程序來化解執法風險，保障執法程序順利進行。

4.3 集體決定自由裁量

行政執法的自由裁量越大權，是法律給予行政執法人員的重要權力，權力越大責任越重，特別是在處理重大案件時，自由裁量一定要符合相應的自由裁量配套制度和集體通案決定，防止處罰不公和瀆職行為發生。

4.4 加強聯合，共擔風險

農業行政執法起步晚，力量弱，各執法機構執法水平參差不齊，面對那些事態發展隨時可能擴大并可能造成負面影響和可能難以操控的案件或群起事件，應該未雨綢繆，及早提請其他機關和人民政府組織聯合執法活動。這樣，既能有效遏制違法行為的發生和發展，又能很好地化解執法風險，從而最大限度地保障農業行政機關及其執法人員的安全。