探討農村經濟發展中存在的問題及對策

□張龍云

近年來，各地認真貫徹黨中央、國務院關于“三農”工作的決策和部署、城市支持農村和多予少取放活方針。以保持農業農村經濟發展的大好形勢，促進糧食增產，農民增收，民生有較大改善，保障農村經濟的持續健康發展、社會的和諧穩定。但在部分地區，存在農業資源越來越趨向分散，而農戶經營單一、規模小、分散型和缺乏相應關聯機制都影響著農業經濟的發展速度。

1 農業經濟的基本特點

1.1 經濟結構單一

以種植為主，部分農民對土地具有較強的依賴性，農作物種植種類單一，以小麥、玉米為主，油料等其他作物的種植面積很小。種植業收入是家庭收入的主要來源之一，經濟效益微小。

1.2 外出務工的農民持續增加，務工收入在農業生產增收的比重不斷增大

由于農業生產經濟效益低，農村大部分青壯年勞動力在附近企業務工或外出打工。在這些打工者人中，大部分利用農閑時間外出，到了播收或收獲等農忙時，又返回務農，還有少數青年勞動者在大城市打工，收入可觀，勞務收入逐漸成為農戶致富增收的主要途徑。近年來，土地對青年人的吸引力越來越小，勞務收入占家庭經濟收入的比重逐年增大，包括日常生活、贍養老人、修建房屋、購買家電和支付學生學費等，還有一些用于購買農資等農業生產方面。

1.3 惠農政策成效明顯

隨著農村種糧補貼、農機具補貼、農村合作醫療、農村低保、家電下鄉等各項支農惠農政策的全面落實，大大減輕了農民負擔。農民對黨的惠農政策非常支持，反應良好。

2 發展中存在的問題

勞動力結構失衡。勞動力投入比重較高是傳統農業的一大特點，但在農村勞動力的結構近年來發生了重大變化。由于外出打工收益明顯好于種糧收益，大部分家庭的男性青壯年勞動力外出務工，導致很多地方的務農人員“老齡化、女性化、低文化”的趨勢。老年人、婦女在勞動者中的比重上升，尤其是婦女成為主要勞動力之一，她們家務、生產一肩挑，任務重，勞動強度大，還有一些家庭60歲以上的老人仍然從事農業生產，遇到季節性的農忙時節，就會出現勞動力不足，影響生產效率的現象。

科技投入水平低。從生產要素的投入比重看，農民在農業生產中，對技術的投入量偏少。村里有較高文化知識和技能的年輕勞動力大都外出務工，村里大部分是留守老人、婦女，他們對技術信息關注少，獲取信息能力弱，程度低，缺少文化，不懂技術，沒有特長，村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持，加大了農業生產風險，使得生產經營呈粗放性狀態。

3 促進農業經濟發展的對策和建議

加快農村經濟社會發展，是深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展的重大舉措，符合各級會議精神，也符合農村實際。針對部分地方當前的實際情況，建議做好以下幾個方面：

（1）加大土地流轉，促進土地規模經營，通過入股方式，把土地集中到懂技術會經營的村民手中。將小規模分散經營的農戶轉變成適度規模的農業經營主體，使分散的土地，資金和勞動力等生產要素在較大范圍內和好高層次上有效結合。打破小農經濟，有利于規模化經營、機械化作業。

（2）加強教育培訓，提升農民素質。加強農民培訓，提高勞動技能。農民思想不夠解放、觀念落后、知識欠缺、勞動技能低是制約農村發展的重要因素。結合老百姓的接受能力，文化水平，采用農民喜聞樂見的宣傳方式，多渠道地向農民宣傳所需知識。尤其是要利用好“文化下鄉”的大好時機，辦好村文化室、“農家書屋”，及時編印購買一批農業政策方針讀本、促進“三農”發展的書籍、思想道德教育讀本，加強對農民文化知識、素質和技能的教育。把黨的農業政策、農業科普知識，擴大宣傳，促進轉變觀念，解放思想。提高農民的勞動技能。

（3）營造良好務工環境，加強勞務輸出。勞務輸出已成為當前增加農民收入的重要渠道，但要保證農民外出有工做，能賺錢，就得做好相應的保障和準備工作。一是加大對外出務工者的專業技能培訓，根據勞動力市場的需求，有針對性的培訓一批符合市場需求的、具有建筑、電焊、家政等專業技能的農村勞動力。二是加強務工信息的互通共享，尤其是年初，當地政府、村委會及時和用工單位、工程承包商聯系，給農民提供用工信息，避免盲目進城的困境

（4）加快城鎮建設和社區建設推動城鄉一體化。突出抓好農村社區的規劃建設，對新建住宅區進行整體規劃。加快構建城鄉一體的農村基礎設施體系，公共服務體系，社會管理體系。形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠的城鄉關系。

（5）強化基層組織建設。進一步壯大村級黨員隊伍，加大對村干部和農村黨員的培訓，不斷提高全村黨員干部科學發展、帶領農民致富、聯系服務群眾、維護社會穩定的能力。并注重從農村發展能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中物色和培養村級后備干部，選優配強村居干部，為實現農民增收致富提供強有力的基層組織保障。

各級各部門加強對農村工作的領導，堅持和完善農村基本經營制度，開展強農惠農政策的宣傳，并確保各項政策落到實處，扎扎實實為農民群眾辦實事、做好事，加快農業農村經濟健康發展。