小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的思考

□蔡新田 劉新偉 張紅艷

小型農(nóng)村水利工程是依據(jù)其灌溉面積、除澇面積、渠道流量等方面的指標(biāo)而具體加以確定的。小型農(nóng)村水利工程又有著功能與種類的不同，大體上分為生活供水設(shè)施、輸水配電設(shè)施、排澇降漬設(shè)施、防洪設(shè)施、引水設(shè)施、蓄水設(shè)施等。這種工程因其受眾面廣而體現(xiàn)出較強的公眾性，因其受益面廣而體現(xiàn)出較強的公益性，因其影響之大而在國民經(jīng)濟建設(shè)中占有極為重要的作用。

1 小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及存在的問題

小型農(nóng)村水利工程有個特點，那就是它們的位置大多處于比較偏僻的荒野以及農(nóng)田所在的區(qū)域。這些水利工程設(shè)施，因長年的雨淋、日曬及其他自然因素的作用，而致使設(shè)施損毀、老化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。這樣一來，無形中就增加了維護工作的難度，加大了維護的工作量。也正因為如此，農(nóng)村水利的建設(shè)與管理，如果不是在政府的嚴(yán)格監(jiān)管與統(tǒng)一指導(dǎo)下，是不可想象的。

就農(nóng)村水利建設(shè)的主體而言，當(dāng)之無愧的力量便是廣大農(nóng)民。在這種情況下，廣大農(nóng)民的意愿就應(yīng)該首先考慮的事情，要讓農(nóng)民的心聲最大程度上得到滿足。而在實際興辦水利的過程中，也同樣要最大程度地依賴廣大的農(nóng)民。所有這些，早已成為興辦農(nóng)村水利的根本原則和總體上的指導(dǎo)方針。這是因為，農(nóng)村水利有一個更為特殊之處，那就是其本質(zhì)不在于以追求市場效益最大化，而是在于興利惠民，因為這是一項民生產(chǎn)業(yè)。這樣一來，就要求農(nóng)村的水利工程不僅要符合市場經(jīng)濟新形勢發(fā)展的需要，尤其要做到不以盈利為目的。這應(yīng)該成為舉辦小型農(nóng)村水利工程的指導(dǎo)思想。

其實，就水利工程的總體而言，我國的水利工程在管理的過程中還是有著許多問題存在的，最根本的問題就是管理體制還不甚完善，管理機制尚不夠靈活。作為綜合工程的水利工程，有許多制度尚有待于建立和健全。

2 小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的基本實施路徑分析

2.1 專業(yè)化管理應(yīng)成為工程管理的主要方向

每個地方都有每個地方的實際情況，每個地方也都應(yīng)該按照屬于自己的實際情況進行自己的小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理。我們在水利工程建設(shè)，其實也不止是水利工程的建設(shè)，而是各行各業(yè)的建設(shè)中都必須要堅持集約化管理的原則。要讓這種原則在工程管理的全方位、各環(huán)節(jié)都能得到普遍地貫徹與執(zhí)行。要讓這種原則的貫徹能夠真正地深入到我們廣大水利工程建設(shè)與管理人員的頭腦中并形成鮮明的烙印。要讓這種原則成為廣大水利工程單位管理職能調(diào)整的最主要的依據(jù)之一。要讓在這種原則的指導(dǎo)下，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)，真正辦成興利富民的惠民工程。

2.2 階段化管理應(yīng)成為工程管理的主要手段

當(dāng)前，為了能使我國的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理水平提高到一個新的高度，讓小型農(nóng)村水利工程能夠營建出一個安全且高效的環(huán)境，就應(yīng)該不僅建立起工程運行的整體目標(biāo)，還要建立起工程管理的各個分階段的目標(biāo)，然而鎖定各自階段的目標(biāo)和總體目標(biāo)，對工程進行管理。

這就要求首先要對工程建設(shè)與管理的總目標(biāo)心知肚明，要切實地提高對工程建設(shè)所實施的目標(biāo)管理的重要性的高度認(rèn)識，而且要在這個問題上，讓所有的管理人員統(tǒng)一思想，形成共識。要在確定下來工程目標(biāo)之后，重點抓好分步實施工作。而要做好分步實施工作，就要認(rèn)真落實好分階段的責(zé)任，運用系統(tǒng)工程學(xué)的原理統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理。要強化對現(xiàn)場管理的組織，強化運行過程的管理，要堅決完善工程督查機制、完善內(nèi)業(yè)管理機制、完善外業(yè)管理機制，要成立相應(yīng)的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，要以這種組織的形式，來對工程的建設(shè)與管理做出完善。在抓好管理過程中既要做好硬件設(shè)施的管理，也要做好軟件設(shè)施的建設(shè)，使工程建設(shè)的整體配套設(shè)施齊全到位。

2.3 安全化管理應(yīng)該為工程管理的主要目標(biāo)

任何工程建設(shè)的安全管理都是頭等重要的事項，試想整個工程的建設(shè)始終處在安全隱患之中，這樣的工程會是一種什么樣的情形呢？任何一項工程如果出現(xiàn)這種情況都是令人望而生畏的，小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)同樣如此。不論是農(nóng)村水電、海塘、山塘、還是堤防和水庫等，這些直接關(guān)乎到廣大農(nóng)民的生命與財產(chǎn)安全的工程，其安全責(zé)任制的落實是要較其他工程更為重要的事情。在這方面，安全管理由誰負(fù)責(zé)，由誰具體管理，作為政府主管部門是要對這項內(nèi)容做出具體而明確的規(guī)定的。對工程的安全負(fù)總責(zé)的人，一定要落實到位。

要完善工程質(zhì)量的安全監(jiān)管，各地要視具體情況，配備相應(yīng)的力量，來切實對小型農(nóng)村水利工程進行有效的監(jiān)督管理。可以根據(jù)任務(wù)的重要程度、緊急程度，確定具體的監(jiān)管內(nèi)容。但不管怎樣監(jiān)管，一定要努力使這種監(jiān)管向著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進，要讓這種監(jiān)管切實地為小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)保駕護航。

[1]付洪利.建立健全公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)長效機制[J].理論前沿,2007（7）