關(guān)于退耕還林過程中糾紛問題的調(diào)處對策

□ 雷國強(qiáng)

退耕還林工程是我國為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的一項重大戰(zhàn)略決策，退耕還林就是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為起點(diǎn)，將鹽堿化、沙化、石漠化以及水土流失等問題嚴(yán)重的耕地，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理工作，實施相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展、有步驟、有計劃的退耕策略，因地制宜種草造林，恢復(fù)植被。退耕還林工程不僅能夠大幅度減少水土流失、減輕風(fēng)沙危害，還能夠加快我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，從而有效增加農(nóng)民的收入，改變部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、貧窮的現(xiàn)狀。近年來我國退耕還林工作取得了很大的進(jìn)展，效果有目共睹，但同時也存在一定的林權(quán)糾紛問題。為保證我國退耕還林工程沿著規(guī)范、科學(xué)的軌道繼續(xù)前進(jìn)，提高和鞏固退耕工程的成果，并進(jìn)一步完善管理機(jī)制，以下筆者對實施退耕還林工程建設(shè)中存在的林權(quán)糾紛問題和調(diào)處工作進(jìn)行分析研究。

1 林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

1.1 林權(quán)換證工作存在漏洞

林農(nóng)有的持林業(yè)“三定”時期核發(fā)的林權(quán)證，有的持21世紀(jì)初拍賣、流轉(zhuǎn)時頒發(fā)的林權(quán)證，還有的持有退耕還林林權(quán)證，存在新林權(quán)證與老林權(quán)證內(nèi)容交叉與重復(fù)的問題。

1.2 林權(quán)證四界填寫不規(guī)范

部分村組填報林權(quán)登記表時，未按地形圖上東南西北方位填寫，而按習(xí)慣方位或以水系流向標(biāo)注，發(fā)證時四界填寫含糊不清，甚至用“上、下、左、右”描述，在換發(fā)新《林權(quán)證》時與“東、西、南、北”四界等同起來，方位上偏差大。

1.3 林地現(xiàn)場四界模糊

1.4 自留山、管護(hù)山林權(quán)不清

1.5 習(xí)慣占用引起的林權(quán)糾紛

一些地塊因山洪爆發(fā)、泥石流侵蝕而改變了地原貌，形成沙洲或河灘。林農(nóng)將其改造成林地，長期習(xí)慣性占用，在進(jìn)入林地實質(zhì)性經(jīng)營利用時，引發(fā)糾紛。

1.6 林地流轉(zhuǎn)程序不合理

林地流轉(zhuǎn)政府包辦行為嚴(yán)重，未經(jīng)林權(quán)使用者同意，擅自拍賣轉(zhuǎn)包他人，在林地流轉(zhuǎn)過程中，不按規(guī)范程序和原則履行林權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)；一些正常的林地流轉(zhuǎn)，也未嚴(yán)格按林地流轉(zhuǎn)程序和原則操作，由此引發(fā)的矛盾特別突出。

2 建議與調(diào)處對策

2.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的思想認(rèn)識

退耕還林涉及到的人員和部門相當(dāng)多，是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的社會工程。因此，要加強(qiáng)宣傳活動，進(jìn)一步廣泛利用各種媒介，充分利用廣播、會議、電視等形式，強(qiáng)化宣傳工作，將國務(wù)院《關(guān)于退耕還林工程若干政策意見》和《退耕還林條例》進(jìn)行深入淺出地解讀，讓老百姓看得清楚、聽得明白，同時也要加強(qiáng)對干部的宣傳，使大家都明確自己的職責(zé)和義務(wù)。

2.2 適當(dāng)?shù)匮娱L國家對退耕還林政策的補(bǔ)助時間根據(jù)目前西部高寒地區(qū)的退耕地總體上都是種植的為生態(tài)林，現(xiàn)階段乃至未來的10年內(nèi)均沒有任何的經(jīng)濟(jì)收入；高寒區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；農(nóng)（牧）民的貧困面較大，收入增加了困難，生產(chǎn)、生活等方面并沒有得到什么補(bǔ)償，因此政府可以延長對于高寒地區(qū)關(guān)于退耕還林政策的補(bǔ)助時間，以確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的正常生活和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 林權(quán)矛盾調(diào)處原則

以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為林權(quán)矛盾調(diào)處依據(jù)。林權(quán)爭議調(diào)處事關(guān)群眾切身利益，政策性強(qiáng)、工作難度大，應(yīng)堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，將林權(quán)矛盾消化在基層；堅持依法維權(quán)、尊重事實、尊重歷史的原則，在爭議未解決之前不得改變林地利用現(xiàn)狀；以遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、群眾生產(chǎn)生活、資源保護(hù)、培育和利用為原則，合情、合理、合法，公開、公平、公正地解決林權(quán)爭議和糾紛。

2.4 加快確權(quán)發(fā)證，加大資金投入

確權(quán)發(fā)證不僅關(guān)系到能否更好地鞏固退耕還林的成果以及退耕還林政策的有效落實，更是與退耕戶合法權(quán)益息息相關(guān)的重要環(huán)節(jié)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定要給予重視，親自督促檢查，保證確權(quán)發(fā)證工作落實到位。

2.5 發(fā)揮村規(guī)民約與“三老”作用

在糾紛調(diào)處過程中，要充分利用“村規(guī)民約”和“三老”人員的特殊作用，針對遺留時間長、產(chǎn)權(quán)不明晰的林權(quán)糾紛，要充分發(fā)揮敢說真話、原則性強(qiáng)的老黨員、老干部、老同志作用，通過他們找尋當(dāng)年實地勘界的“老冊子”，并利用“三老”的威望說服爭議雙方。

2.6 抓好法制教育，依法解決林權(quán)糾紛

積極參與普法學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)法規(guī)宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)法用法，增強(qiáng)守法自覺性。對借林權(quán)糾紛帶頭鬧事、破壞穩(wěn)定和諧、違法亂紀(jì)的，必須依法查處，嚴(yán)厲打擊。對協(xié)商不成、多次調(diào)解失敗的糾紛案件，應(yīng)引導(dǎo)爭議雙方通過司法途徑解決。

[1]施吉成.林權(quán)糾紛與矛盾調(diào)處探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2012（24）

[2]段文秀.實施退耕還林工程建設(shè)存在問題探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報.2013（19）

[3]張雙琴.高寒地區(qū)退耕還林問題與措施[J].大科技.2013（09）