關于退耕還林過程中糾紛問題的調處對策

□ 雷國強

退耕還林工程是我國為保護生態環境而制定的一項重大戰略決策，退耕還林就是以保護生態環境為起點，將鹽堿化、沙化、石漠化以及水土流失等問題嚴重的耕地，進行生態環境的治理工作，實施相關的可持續發展、有步驟、有計劃的退耕策略，因地制宜種草造林，恢復植被。退耕還林工程不僅能夠大幅度減少水土流失、減輕風沙危害，還能夠加快我國農業結構調整，加快轉移農村的剩余勞動力，從而有效增加農民的收入，改變部分地區經濟落后、貧窮的現狀。近年來我國退耕還林工作取得了很大的進展，效果有目共睹，但同時也存在一定的林權糾紛問題。為保證我國退耕還林工程沿著規范、科學的軌道繼續前進，提高和鞏固退耕工程的成果，并進一步完善管理機制，以下筆者對實施退耕還林工程建設中存在的林權糾紛問題和調處工作進行分析研究。

1 林權糾紛產生的原因

1.1 林權換證工作存在漏洞

林農有的持林業“三定”時期核發的林權證，有的持21世紀初拍賣、流轉時頒發的林權證，還有的持有退耕還林林權證，存在新林權證與老林權證內容交叉與重復的問題。

1.2 林權證四界填寫不規范

部分村組填報林權登記表時，未按地形圖上東南西北方位填寫，而按習慣方位或以水系流向標注，發證時四界填寫含糊不清，甚至用“上、下、左、右”描述，在換發新《林權證》時與“東、西、南、北”四界等同起來，方位上偏差大。

1.3 林地現場四界模糊

1.4 自留山、管護山林權不清

1.5 習慣占用引起的林權糾紛

一些地塊因山洪爆發、泥石流侵蝕而改變了地原貌，形成沙洲或河灘。……