探析農村專業合作社發展中存在的困難和問題

□孫留娟

農民專業合作社是近年來農業和農村經濟發展中的一種新型經濟組織。發展農民專業合作社是穩定和完善農村基本經營制度、創新農村經營體制的重要途徑，是解決家庭聯產承包責任制與機械化社會大生產之間矛盾的有效舉措。

1 農村專業合作社發展中存在的困難和問題

1.1 活動經費缺乏

目前，農村專業合作社的辦公經費多由領辦大戶墊資或自籌，與開展經營活動中需要大量資金差距過大。限于地方財力，政府對其扶持力度顯弱。合作社普遍未收取會費，經費籌措渠道不暢，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足。信貸資金匱乏，也從客觀上削弱了合作社的服務職能，制約了合作社的發展壯大。

1.2 組織規模不大，輻射帶動能力不強

合作社規模普遍偏小，自身經濟實力不強，服務功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，形不成合力，中介服務組織的功能并沒有得到很好發揮，在與農民的關系上，基本上處于松散狀態，對產業的帶動輻射能力還不強。

1.3 內部制度不完善

專業合作社雖然都制訂了章程，但不能完全按章程辦事，但制度不健全，開展活動不夠正常。合作社成員的素質不高，對市場經濟即信用經濟的意識淡薄，隨意毀約的情況時有發生，又難以制裁，增加了合作社運作的難度。

1.4 品牌效果不明顯

品牌是產品的無形標識，有形價值。沈丘縣130多個專業合作社，涉及到種植、養殖、加工、運輸等多個領域，但只有4類7個品牌，能走出澄城的也就是善化的蘋果、劉家洼富源生豬和交道鎮的三友土布，傳統產業、主導產業和特色產業的優勢沒有發揮出來。

2 對發展農村專業合作社的幾點建議

2.1 創新機制，整合資源，形成農民加入專業合作社的良好格局

“三農”問題關鍵是農民素質問題，必須形成宣傳教育鼓勵農民加入合作社的氣候和氛圍，同時以專業合作社為載體，加強對農民的培訓和服務。抓好宣傳教育。政府要創新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對《農民專業合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導農民打消各種不應有的顧慮，提高思想認識，增強發展農村專業合作經濟組織的緊迫感和責任感，促使他們積極參與到農村專業合作社組織建設中來。抓好培訓和管理。

2.2 加大對農民專業合作社扶持力度，努力營造良好的發展環境

農業是基礎產業，是事關農民富裕和社會穩定的大事，必須從戰略高度重視和支持農業發展。項目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應擴大對農業、農村的服務范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的合作社積極發放貸款，簡化貸款手續，實行優惠利率。財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監督等有關部門要從實際出發，出臺扶持政策，制定促進合作社發展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長營造一個良好的外部環境。

2.3 加快推進市場品牌建設，促進專業合作社提檔升級

把專業合作社作為實施和促進“一村一品”的重要抓手，大力促進合作社的品牌化 建設。規范運作提檔次。政府要引導合作社根據有關規定設立理事會、監事會、成員大會或成員代表大會等法人治理機構，形成自主管理、自我發展的運行機制。健全財務管理制度和盈余分配制度，使農民專業合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風險共擔的實體型經濟組織。政府要轉變職能，創造條件，推動農民專業合作社打破行政壁壘，突破區域限制，按市場要求進行擴張性發展；引導和鼓勵相同產業的專業合作社，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行跨區域的協作與重組，注冊和使用同一產品品牌，做大品牌規模。像澄城果業和生豬就可以整合資源，同類品牌合并，打造核心競爭力。

2.4 切實加強組織領導，完善農村合作經濟組織的管理制度

發展農村專業經濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應該積極搞好引導、管理和服務。首先要成立明確的主管農村專業合作經濟組織的部門，具體負責農村專業合作組織的注冊登記、指導協調和服務管理工作。其次要抓緊研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案，明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。還應將農業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。