淺析農村固定觀察點調查員現狀、問題及對策——以山西省“十村千戶”觀察點為例

□晉鵬程

全國農村固定觀察點是1984年經中共中央書記處批準建立并正式運行的農村社會經濟典型調查系統，我省根據中辦發【1984】37號文件精神和中央書記處農村政策研究室、國務院農村發展研究中心提出的《建立農村調查長期固定觀察點的意見》，于1986年 7月21日，《中共山西省委辦公廳轉發省農村調查領導組<關于建立農村調查長期固定觀察點的意見>的通知》，至此，山西省農村固定觀察點開始運作至今已有29年。作為縣村兩級的調查員堅持29年做村戶固定調查，這是一件非常了不起的事，值得稱贊的事，也是相當不容易的事，其貢獻自不必講，中央農村工作會農民人均收入數據都來自全國農村固定觀察點，出自這些人的調查統計。

1 基本情況與存在的問題

1.1 事業有成，培養了一批業務干部

在全省10個農村固定觀察點中，縣村兩級調查員約有60人左右，其中，縣級調查員約有20人。在這29年中，廣大基層調查員耐得住寂寞、守得住清貧、默默無聞地做了大量而細致的工作，為中央及有關部門研究“三農”問題和制定相關政策，提供了重要依據，人人做出了應有的貢獻，可以說是功在當代，利在后人。如果沒有他們日復一日、年復一年的辛勤工作，農戶調查數據就不可能按時收集、統計上報回來；如果沒有他們默默無聞、無私奉獻，就沒有我們觀察點29年所取得的成就。可以講，基層調查員是當之無愧的幕后英雄。因為是他們的付出，觀察點系統才得以正常運轉。這些調查員通過不斷學習、實踐和歷練，對觀察點工作，由陌生、熟悉到行家里手，由文字功底低下到寫作水平、研究能力的極大提高，基層調查員確實成就了農村固定觀察點這項事業，這項事業同樣培養和成就了一批又一批政策理論水平高、業務能力強的基層調查員。

1.2 有機構無編制，調查人員長期屬于兼職狀態

全國農村固定觀察點辦公室，設在：中共中央政策研究室、農業部。山西省從1986年建點開始就設有專門機構，即，山西省農村調查辦公室，全額事業編制，過去設在省政府農村發展研究中心，經過多年改革后，現在為山西省農業廳的一個獨立事業單位。而縣一級設置的農村調查辦公室，雖然也設在農口，但是，自始至今機構都沒有單列，處于無編無崗、兼而不專、無經費保障的狀態。這種情況自上而下是不斷反映，拖而不議，議而不決、久而久之，導致出現以下問題：

問題之一。縣級調查員有政治待遇而無行政級別待遇。換句話講，因為機構設置是有名無實，有工作、無位置；干部只被使用、不被重用；長期以往，隊伍不穩定，干部流動性強。即便縣級調查員干了幾十年，甚至20多年，連個副科級待遇都享受不上，工資自然上不去，部門領導有心無力或無能為力，好點的領導安排個書記職務、紀檢書記，給個副科級待遇，差點的只好讓你另謀出路，安排到別的崗位。

問題之二。村級調查員年齡均已在60歲以上，老齡化程度非常嚴重。從1986年建點開始到現在，當年30～40歲左右的調查員如今都在70歲左右，甚至還大。平定一位調查員74歲，大部分進入老年人時代。即便如此，我們也不好意思提出更新換人，這不只是面子上、感情上的問題，而是從內心深處都不好意思提出換人。為什么這么講呢？做了29年調查員工作，人生有幾個29年？平心而論，干了半輩子調查員那是真不容易呀！村干部10年以上都有待遇，29年的調查員是不是也應該有個說法？調查員如是說，我們作為管理者理解、同情，想支持而力不從心。因此，調查員換還是不換，心里很糾結，顧慮重重，致使該退的老調查員退不下來，而且，該更替的更替不了，頂不上去，只因缺乏吸引力。這主要是因為，一是村里年輕人少，二是年輕人嫌麻煩、也沒興趣，使得調查員的新老更替工作難上加難。

問題之三。工作的特殊性、連續性問題。由于樣本戶調查工作，不同于其他工作，不是那個人說一說就能接受、聽一聽就可以做得了，負責任的講，真真切切沒有那么簡單。因而，如果一刀切換村級調查員，那么，隨時要上報的各項調查數據將會受到嚴重影響，各項工作無法順利開展；如果要采取新老交替，至少需要2～3年的時間，在這個過程中，需要上崗培訓，更需要在實踐中傳幫帶。

2 對策思考與建議

2.1 既要感情用人，更要事業留人、政策留人、待遇留人

在農村固定觀察點調研時，經常可以聽到，基層兼職調查員們的一句口頭禪，就是憑著多年的感情在堅守著這個工作，的確是這樣。近30年了，政府不僅要感情用人，更要事業留人、政策留人、待遇留人。怎樣留人？正如山西省農業廳劉志杰副廳長所講：第一個是事業留人，什么叫事業？固定觀察點就是事業，是誰的事業？是黨和人民的事業。事業留人，就要保留一批骨干。第二個是政策留人，要給從事這項工作的同志創造條件，讓他們好開展工作，在政策上要做一些傾斜。第三是用適當的待遇留人。這個待遇需要政府制定政策。只有做到這三點，我們的固定觀察點隊伍才能穩定、工作才能做得越來越好。具體措施是：

一是設置常設機構，穩定基層隊伍。我們不能既要馬兒跑得快，又不給馬兒吃草。我們應當公平地對待這些一直從事此項工作的人，給他們一個符合國情的、實際的、能與付出匹配或相當于其他部門的待遇及薪水。建議政府從實際出發：將長期臨時機構的縣級農村固定觀察點調查辦公室，固定為真正意義上的常設機構，確定為科級級別的全額事業單位，定編、定崗、定人，給予工作經費，從而給他們打造一個良好的工作環境。

二是解決村級農民調查員待遇問題。對為數不多（全省只有10個縣）、夠條件的（做調查員夠10年、15年、20年、30年）這個特殊個體，建議：政府部門，應參照村干部有關待遇，解決農村固定觀察點村級農民調查員退下來后的待遇問題，改善農民調查員的工作和生活條件。

2.2 調整結構，注入活力

針對縣、村兩級調查員老齡化問題，事不宜遲，必須從現在開始，就要著手解決這個問題。調整村級調查員隊伍，采取老中青相結合，重點培養30歲左右的年青人，有文化、有理想、懂政策、善經營、能吃苦、肯奉獻者。改革開放以來，年青人外出打工的多，這是現實情況，然而30歲如果還堅守在農村沒出去的，相對講又是穩定的，因而選擇30～40歲左右的人加以重點培養，對穩定這只隊伍將起到重要作用。使年齡結構、文化結構趨于合理化。

2.3 強化培訓，精通業務

毛澤東同志說過：“要使不懂變成懂得，就要去做去看，這就是學習”，因為“情況是在不斷地變化，要使自己的思想適應新的情況，就得學習”，怎么學？“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習”，“鉆進去，幾個月，一年兩年，三年五年，總可以學會的”。對農民調查員的選拔、培養及培訓，不能亟不可待、急于求成，而要循循善誘、循序漸進地推進。一是要加強政治理論學習。主要學習黨的路線、方針、政策，特別是學習和掌握黨在農村的各項政策；二是強化業務學習。主要是指農戶日常分類記賬、調查數據的采集、匯總、分析、研究，包括計算機應用等等；三是繼續加大對村級調查員的業務培訓力度。堅持把每年的業務培訓放在縣和村級，擴大培訓對象和培訓范圍，根據培訓對象的不同，及時調整培訓內容，提高提高各級調查員的政治素養、政策水平、業務能力，被調查農戶對記賬的認知度、記賬的責任感、記賬的及時性、準確性和可靠性。

[1]毛澤東箴言[M].北京：中央文獻出版社、人民出版社，2010

[2]劉志杰.把利國利家的農村固定觀察點工作做深、做細、做實，農經研究通訊,2014（02）