農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

□ 楊惠俠

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)迅速發(fā)展壯大，成為農(nóng)民奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在集體資產(chǎn)管理過程中，依然存在著存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不善、流失嚴重等問題，在很大程度上削弱了集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用。

1 當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 集體資產(chǎn)存量不清

由于基層單位在資產(chǎn)方面統(tǒng)計管理的不規(guī)范，導致統(tǒng)計的結(jié)果代表性差，特別是有的村存在有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象，導致集體資產(chǎn)普遍存在沒有將自然資源、村辦企業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入帳內(nèi)核算。同時，已經(jīng)報廢、丟失、損毀的有物無帳的集體資產(chǎn)仍計入帳內(nèi)，導致集體資產(chǎn)存量不清。

1.2 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

產(chǎn)權(quán)不明晰問題主要存在于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及村辦企業(yè)的固定資產(chǎn)上。具體體現(xiàn)在四個方面：一是由國家扶持、地方政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性事業(yè)，沒有明確各自的產(chǎn)權(quán)。二是投資主題不明，無法劃分所有權(quán)。三是在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，原有資產(chǎn)沒有劃清所有權(quán)的歷史遺留問題。四是地方政府在征用建設(shè)用地時，通過行政干預(yù)等手段，侵害農(nóng)民權(quán)益所導致的所有權(quán)不清。

1.3 集體資產(chǎn)流失嚴重

在集體資產(chǎn)管理中，由于人為因素和其他原因，致使集體資產(chǎn)大量流失。主要表現(xiàn)在：一是隨意改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)，特別是鄉(xiāng)與村、村與個人聯(lián)合辦的股份制企業(yè)，存在蠶食集體股份、貪占集體紅利現(xiàn)象。……