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對農村飲水工程管理模式的創新探討

2014-08-15 00:42:12張六花陳麗萍
山西農經 2014年5期
關鍵詞:群眾農村工程

□ 張六花 陳麗萍

近年來,國家大力實施農村飲水工程,對于祖祖輩輩吃“巴結水”的農民來說,無疑是“久旱遇甘露”。如何確保農村飲水工程管得好、用得起、長受益,使之真正成為民心工程、效益工程,這是目前急需破解的難題,也是村民欣喜之余普遍擔心的問題:“后管理跟不上,飲水工程未必能清水長流”。創新管理機制,“有償供水,以水養水”是確保農村用水可持續必然選擇。專注于農村飲水安全,改善農村人居環境,提高農民生活質量,加強農村社會穩定,這些對于整個城市和農村的發展具有重大的意義。

1 農村飲水工程管理模式現狀

中央水利工作會議提出要全面提高全國水資源調控和供水保障能力,加快實施農村飲水工程建設,確保城鄉居民飲水安全,使農村飲水工程進入一個嶄新時期。在過去十年中,農村飲水工程建設也取得巨大進步,可由于多方面的原因,飲水工程管理落后,管理不科學等問題依然存在,如在工程管理中“建、管、用”脫節,“ 責、權、利”分離,而造成了“國家無力管、集體管不好、群眾管不了”的局面,直接導致維修基金籌措難、群眾投勞組織難、運行經費保障難,使工程難以長期發揮效益。具體問題可以歸結以下幾點:其一,飲水工程竣工驗收后交由鄉鎮管理,由于管理人員少、技術水平低下,群眾籌資意識缺乏,工程管理不積極、管理不嚴、不認真,以致造成管理條件先天不足,甚至出現人為破壞。特別是近年來,農民的個體經濟意識較強,集體觀念淡薄,或多或少存在只用水、不管水的現象,工程維修和改造仍依賴于國家和水利部門。有的工程雖有專門管理人員,但是多數工作人員沒有經過系統的專業技術培訓,難以適應工程管理需求。如冬天供水沒有采取保溫措施,水泵充水被凍,管理人員在啟動抽水時易導致電機燒毀現象發生。其二,群眾對水費收繳存在認識不足,在收取水費時,以多種原因推諉拖延。有的群眾采用滴水、漏水等變相偷水嚴重,認為供水量大面寬,自己不繳影響不大,喝“福利水”“大鍋水”的現象普遍存在。其三,供水計量方法有待改進。尤其對于進村進戶水表,由于水表對滴水、漏水、冒水等現象發生的水量缺失又不能準確計量,容易造成實際用水量大,而水表顯示值很小的現象普遍存在。其四,由于鄉村財力困乏,無法籌措啟動資金,更無力支付管理人員工資和報酬,就談不上工程管理維修經費,加之一些規模較小的鄉村集中供水工程,管理人員由村社干部兼職管理,管理素質與供水水平跟不上農村用水發展的需求,以致造成用水價偏高,用水量逐漸下降等趨勢。

2 建立農村飲水工程運行管理長效機制的建議

2.1 加大宣傳力度

加強領導組織管理,落實各級責任;通過電視、報刊等新聞媒體,廣泛宣傳,動員群眾,提高人民群眾對飲水安全的認識,得到群眾理解支持,讓群眾明白工程是為自己所建,水是為自己所用,形成上下聯動、齊抓共管的良好局面;實行建設公示制度,做到民主、透明。項目建設前,召開村民大會,通過各種方式告知群眾工程建設的內容、標準、投資,甲方、施工方、監理方、鄉鎮、村組的權利與責任,讓群眾繳明白錢,吃放心水。

2.2 加強對飲水設施工程的管理

農村飲水設施工程管理要堅持“誰建誰有,誰用誰管,所有權長期不變”的原則。根據工程所有權的明確歸屬和工程規模大小以及受益范圍,建立明確的管理責任制,。管理機構應根據當地的具體情況,制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約,確保農村飲水工程穩定運行。另外供水專用的取水口、儲水池、管道、閘門、水表及一切供水附屬設備、建筑物等都是農村飲水工程的重要設施,任何單位和個人不得擅自損壞,拆除和侵占,違者將依法追究其經濟責任和刑事責任。具體做法可以:

(1)建立農戶用水信息檔案。以村民小組為單位,將各村、小組的飲水范圍、人口、所建飲水工程措施、供水能力等基本情況進行登記造冊,做到底子清、情況明。

(2)讓群眾參與確定水費標準,以提高群眾自覺繳費意識。水價的形成主要是召開由群眾參與的聽證會,進行價格確定,然后報有關部門批準實行。

(3)建立專項資金庫,提高工程管護資金保障能力。為使工程減少重復投資和管理方便,水廠把收繳的水費實行專項管理,把大部分資金專用于工程的維護管理,使工程維護資金得到保障。

(4)明確職責,提高工程管護水平。鄉鎮供水工程,應由鄉鎮水利管理站以企業的形式直接管理,群眾個人所有的水窖、水池由本人管理,健全管理機構和配備專管或兼管人員,對管理人員實行崗位責任制,集體舉辦或聯辦飲水工程,也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理,簽訂承包合同,明確責、權、利,做到獎懲分明,使供水設施的管理規范化、程序化

(5)建立專業維護管理隊伍。全面負責各有償供水工程的維護管理,并將用水管理規定、維修電話及監督電話提供給全體用水戶,做到用水系統有問題,維修隊伍保證在2 4h內給予維修及處理。

(6)建立績效管理機制,激發管理人員積極性。明確各片區管理員工資由基本工資及績效工資構成,水費征收率高,則工資收入高,反之則少。日常管理維修費用,按比例從水費收入中提取,直接交由片區負責人專款專用。通過績效機制的建立,有效調動管理人員的工作積極性和主觀能動性。

(7)實現工程、政策、觀念三要素的整合配套,營造“水市場”產生、發展、壯大的氣候環境,為“以水養水”啟動創造條件。一是加大飲水工程投入力度,擴大工程覆蓋面;二是制定相關的政策,為水務改革提供政策支持;三是給群眾樹立水的商品屬性意識,樹立用水就得交納水費觀念。

3 農村飲水工程運行管理機制建設取得的成效

3.1 提高了農村飲水工程的管理水平,擴大了工程效益

農村飲水工程運行管理機制建設,明晰了產權,落實了管理主體,實現了責、權、利的統一,解決了以往長期喝大鍋水的問題,工程管理與經濟利益相掛鉤,增強了管理人員的自覺性和責任感,同時有效地提高了農村飲水工程的管理水平和工程效益。

3.2 盤活了資產,拓寬了工程融資渠道

農村飲水工程運行管理機制的建立,使一部分有膽識、有能力、先富裕起來的人率先進入農村供水市場,參與工程建設與管理,在“水”字上做文章,為有效吸引社會資金投入、飲水工程建設起到了示范帶頭作用,從而有效地拓寬了農村飲水工程的融資渠道,促進了農村飲水工程的建設。

3.3 實現了供水商品化,保證了工程效益的穩定發揮

農村飲水工程運行管理機制建設后,把水作為商品推向市場,用水交費,一視同仁,同時管理者以水為主,在保證群眾生活用水的前提下,大力開拓供水市場,增加供水收入,有效地解決了工程維修管理費用,保證了工程的長期穩定運行。

結語:農村飲水問題是新時期水務工作必須探索并努力解決的一個新課題。加快建立行之有效的農村飲水行業法規,實行權責統一、建管并重、市場運作的農村飲水產權與經營權改革,可以有效使農村集體走出以往飲水管理難、管理煩,缺乏資金維護的困境。

[1]胡杰.淺析農村飲水工程運行管理措施[J].水利科技與管理,2013(7)

[2]王紅江.運城市農村飲水安全工程管理模式探討[J].山西水利,2008(4)

[3]李先敏.農村飲水工程建后管理方法[J].吉林農業,2013(11)

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