對農村飲水工程管理模式的創新探討

□ 張六花 陳麗萍

近年來，國家大力實施農村飲水工程，對于祖祖輩輩吃“巴結水”的農民來說，無疑是“久旱遇甘露”。如何確保農村飲水工程管得好、用得起、長受益，使之真正成為民心工程、效益工程，這是目前急需破解的難題，也是村民欣喜之余普遍擔心的問題：“后管理跟不上，飲水工程未必能清水長流”。創新管理機制，“有償供水，以水養水”是確保農村用水可持續必然選擇。專注于農村飲水安全，改善農村人居環境，提高農民生活質量，加強農村社會穩定，這些對于整個城市和農村的發展具有重大的意義。

1 農村飲水工程管理模式現狀

中央水利工作會議提出要全面提高全國水資源調控和供水保障能力，加快實施農村飲水工程建設，確保城鄉居民飲水安全，使農村飲水工程進入一個嶄新時期。在過去十年中，農村飲水工程建設也取得巨大進步，可由于多方面的原因，飲水工程管理落后，管理不科學等問題依然存在，如在工程管理中“建、管、用”脫節，“ 責、權、利”分離，而造成了“國家無力管、集體管不好、群眾管不了”的局面，直接導致維修基金籌措難、群眾投勞組織難、運行經費保障難，使工程難以長期發揮效益。具體問題可以歸結以下幾點：其一，飲水工程竣工驗收后交由鄉鎮管理，由于管理人員少、技術水平低下，群眾籌資意識缺乏，工程管理不積極、管理不嚴、不認真，以致造成管理條件先天不足，甚至出現人為破壞。特別是近年來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，或多或少存在只用水、不管水的現象，工程維修和改造仍依賴于國家和水利部門。有的工程雖有專門管理人員，但是多數工作人員沒有經過系統的專業技術培訓，難以適應工程管理需求。如冬天供水沒有采取保溫措施，水泵充水被凍，管理人員在啟動抽水時易導致電機燒毀現象發生。其二，群眾對水費收繳存在認識不足，在收取水費時，以多種原因推諉拖延。有的群眾采用滴水、漏水等變相偷水嚴重，認為供水量大面寬，自己不繳影響不大，喝“福利水”“大鍋水”的現象普遍存在。其三，供水計量方法有待改進。尤其對于進村進戶水表，由于水表對滴水、漏水、冒水等現象發生的水量缺失又不能準確計量，容易造成實際用水量大，而水表顯示值很小的現象普遍存在。其四，由于鄉村財力困乏，無法籌措啟動資金，更無力支付管理人員工資和報酬，就談不上工程管理維修經費，加之一些規模較小的鄉村集中供水工程，管理人員由村社干部兼職管理，管理素質與供水水平跟不上農村用水發展的需求，以致造成用水價偏高，用水量逐漸下降等趨勢。

2 建立農村飲水工程運行管理長效機制的建議

2.1 加大宣傳力度

加強領導組織管理，落實各級責任;通過電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳，動員群眾，提高人民群眾對飲水安全的認識，得到群眾理解支持，讓群眾明白工程是為自己所建，水是為自己所用，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面;實行建設公示制度，做到民主、透明。項目建設前，召開村民大會，通過各種方式告知群眾工程建設的內容、標準、投資，甲方、施工方、監理方、鄉鎮、村組的權利與責任，讓群眾繳明白錢，吃放心水。

2.2 加強對飲水設施工程的管理

農村飲水設施工程管理要堅持“誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”的原則。根據工程所有權的明確歸屬和工程規模大小以及受益范圍，建立明確的管理責任制，。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約，確保農村飲水工程穩定運行。另外供水專用的取水口、儲水池、管道、閘門、水表及一切供水附屬設備、建筑物等都是農村飲水工程的重要設施，任何單位和個人不得擅自損壞，拆除和侵占，違者將依法追究其經濟責任和刑事責任。具體做法可以：

（1）建立農戶用水信息檔案。以村民小組為單位，將各村、小組的飲水范圍、人口、所建飲水工程措施、供水能力等基本情況進行登記造冊，做到底子清、情況明。

（2）讓群眾參與確定水費標準，以提高群眾自覺繳費意識。水價的形成主要是召開由群眾參與的聽證會，進行價格確定，然后報有關部門批準實行。

（3）建立專項資金庫，提高工程管護資金保障能力。為使工程減少重復投資和管理方便，水廠把收繳的水費實行專項管理，把大部分資金專用于工程的維護管理，使工程維護資金得到保障。

（4）明確職責，提高工程管護水平。鄉鎮供水工程，應由鄉鎮水利管理站以企業的形式直接管理，群眾個人所有的水窖、水池由本人管理，健全管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，集體舉辦或聯辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽訂承包合同，明確責、權、利，做到獎懲分明，使供水設施的管理規范化、程序化

（5）建立專業維護管理隊伍。全面負責各有償供水工程的維護管理，并將用水管理規定、維修電話及監督電話提供給全體用水戶，做到用水系統有問題，維修隊伍保證在2 4h內給予維修及處理。

（6）建立績效管理機制，激發管理人員積極性。明確各片區管理員工資由基本工資及績效工資構成，水費征收率高，則工資收入高，反之則少。日常管理維修費用，按比例從水費收入中提取，直接交由片區負責人專款專用。通過績效機制的建立，有效調動管理人員的工作積極性和主觀能動性。

（7）實現工程、政策、觀念三要素的整合配套，營造“水市場”產生、發展、壯大的氣候環境，為“以水養水”啟動創造條件。一是加大飲水工程投入力度，擴大工程覆蓋面；二是制定相關的政策，為水務改革提供政策支持；三是給群眾樹立水的商品屬性意識，樹立用水就得交納水費觀念。

3 農村飲水工程運行管理機制建設取得的成效

3.1 提高了農村飲水工程的管理水平，擴大了工程效益

農村飲水工程運行管理機制建設，明晰了產權，落實了管理主體，實現了責、權、利的統一，解決了以往長期喝大鍋水的問題，工程管理與經濟利益相掛鉤，增強了管理人員的自覺性和責任感，同時有效地提高了農村飲水工程的管理水平和工程效益。

3.2 盤活了資產，拓寬了工程融資渠道

農村飲水工程運行管理機制的建立，使一部分有膽識、有能力、先富裕起來的人率先進入農村供水市場，參與工程建設與管理，在“水”字上做文章，為有效吸引社會資金投入、飲水工程建設起到了示范帶頭作用，從而有效地拓寬了農村飲水工程的融資渠道，促進了農村飲水工程的建設。

3.3 實現了供水商品化，保證了工程效益的穩定發揮

農村飲水工程運行管理機制建設后，把水作為商品推向市場，用水交費，一視同仁，同時管理者以水為主，在保證群眾生活用水的前提下，大力開拓供水市場，增加供水收入，有效地解決了工程維修管理費用，保證了工程的長期穩定運行。

結語：農村飲水問題是新時期水務工作必須探索并努力解決的一個新課題。加快建立行之有效的農村飲水行業法規，實行權責統一、建管并重、市場運作的農村飲水產權與經營權改革，可以有效使農村集體走出以往飲水管理難、管理煩，缺乏資金維護的困境。

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[2]王紅江.運城市農村飲水安全工程管理模式探討[J].山西水利,2008（4）

[3]李先敏.農村飲水工程建后管理方法[J].吉林農業,2013（11）