重慶市江津區關于構建新型農業經營體系的調研報告

□吳文文

1 工作思路

1.1 制定措施，出臺政策

1.1.1 規范化建設農民合作社。為加強扶持和規范農民合作社發展，從實施方案、扶持措施、評選標準三個方面出臺了相關政策。先后出臺了《重慶市江津區人民政府辦公室關于進一步推進農民專業合作社發展的通知》（江津府辦〔2009〕93號）和《重慶市江津區人民政府辦公室關于印發江津區推進農村新型股份合作社發展實施方案的通知》（江津府辦發〔2012〕289號）。制定了《重慶市江津區人民政府辦公室關于印發農民合作社示范社評選標準的通知》（江津府辦發〔2013〕149號），明確部、市級示范社標準，制定“七有、七規范”的區級示范社評選標準。

1.1.2 精心培育家庭農場。制定了《江津區培育發展家庭農場實施方案》（江津府辦發〔2013〕86號）、《江津區家庭示范農場認定管理暫行辦法》（江津府辦發〔2013〕269號）、《江津區家庭農場注冊登記辦法（試行）》（江津工商〔2013〕85號）；出臺了《江津區扶持農村新型經營主體發展若干政策》（津委農工組〔2013〕1號）。由此，形成了“認證管理、實施方案、注冊登記、扶持政策”的了農村新型經營主體培育發展組合政策體系。

1.1.3 著力培植龍頭企業。發展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業，形成大、中、小型龍頭企業共同發展格局。通過財政貼息、補助等方式重點支持區級以上龍頭企業發展。完善農村金融服務體系，涉農銀行要擴大涉農業務范圍，逐步做大“三農”貸款規模。積極支持龍頭企業通過擔保、互保、聯保等多種擔保模式，增強融資能力。在現有政策性保險的基礎上，積極穩妥增加農業保險品種，擴大農業保險承保范圍，提高農業保險覆蓋面。落實中央和重慶市財政、價格主管部門已取消的行政事業性收費，按政策規定減免涉及龍頭企業的各類行政事業性收費。支持龍頭企業依法流轉土地承包經營權，促進承包土地向龍頭企業適度集中。

1.2 理順機制，搭建平臺

按照職責法定、行業歸口原則，區農委切實履行行政主管部門職責，充分發揮了其它部門配合、助推作用。建立了區、鎮（街）、農村新型經營主體的上下聯系平臺和區級有關部門間的左右溝通載體，完善觸角延伸的工作機制，方便暢通社情、溝通信息、交流情況。

對全區農村新型經營主體進行復核分類，按分地（轄區）、分業（行業）、分類（級別）進行梳理建檔，建立有基本信息資料的電子臺帳，為表彰先進、評選模范和落實扶持政策打下了堅實基礎。同時，建立農村新型經營主體培育發展輔導員、農場主QQ群，完善家庭農場培育部門協商制度，組建江津區農業農村信息網外宣欄目。

堅持“扶優、扶大、扶強”的原則，做大做強龍頭企業。支持具有比較優勢的龍頭企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區域、跨行業、跨所有制的合作。依托特色主導產業和地區資源優勢，積極推進優勢產品向優勢企業集中，優勢企業向優勢產業和優勢區域集聚，培育壯大區域主導產業，推動企業集群集聚。支持有條件的龍頭企業進行現代企業制度改革，爭取上市融資，積極探索利用社會資金和外來資本的有效形式，拓展農業投融資能力。引導龍頭企業通過強化現代企業管理，健全市場營銷網絡，推進規模化發展、品牌化經營，增強市場競爭能力。

1.3 服務指導，強化培訓

各鎮街和有關部門上下聯動，深化認識，強化服務，切實解決影響農村新型經營主體發展的關鍵問題。加強農業部門的服務職能，落實工作機構，保障工作經費，確保工作順利開展。

1.3.1 建立調查體系，加強跟蹤分析。健全農村新型經營主體認定監測制度，實行動態管理；完善主要農產品生產信息收集和發布平臺，無償為農村新型經營主體生產經營提供參考信息。

1.3.2 推廣農業科技，推行標準化生產。加快農業技術培訓，加大科技投入、加強合作、鼓勵企業科研、使用新技術。加大農業技術的培訓力度，進一步增加農業科技經費投入；依托區科委、科協兩大平臺及果研所等農業研究機構，加強現代農業技術的研究、組裝配套與創新，大力推進區域農業科技的合作與交流，加大對區內外先進農業技術成果的引進和推廣轉化力度；積極發展民營科技企業，鼓勵企業和個人向農業科技投入，組建了花椒研究所，建立了全國首家花椒基因庫，研發出出花椒調味品、日用化工、生物醫藥、香精香料四大系列20多個花椒產品。“驕王”牌保鮮花椒、干花椒、微囊花椒粉、花椒精、“渝欣”牌富硒金銀花、“福音”牌高山富硒大米等6個產品獲得國家“綠色食品”A級認證。

1.3.3 依托核查統計，開展業務指導。通過派出去、請進來、集中學習等方式，著力培養鎮（街）骨干輔導員和“懂經濟、會經營、善管理、樂奉獻”的農業專業人才。今年，已培育家庭農場主80余人次，培訓鎮街輔導員60人、理事長300余人次、農民合作社財務人員200余人次。

1.4 嚴格申報，爭取項目

2013年，江津區圍繞重慶市確立花椒、優質蔬菜、富硒大米三大特色效益農業，落實幫扶政策，按照“公開、評審、公示、上報”的程序，嚴格篩選核實申報主體，認真編制具體項目實施方案，組織符合條件的農民合作社、家庭農場和農業龍頭企業積極申報涉農項目，先后爭取重慶市項目資金2 517萬元，創歷年之最。其中：爭取特色效益產業鏈項目8個，資金355萬元；爭取現代農業園區及示范工程區項目2個，資金216萬元；爭取特色效益農業切片資金1 466萬元；爭取產業化貼息項目8個，補助項目2個，共計290萬元；同時爭取民營經濟專項切快資金的210萬元，用于支持10大特色產業發展。

1.5 宣傳促銷，培育品牌

一是新建和規范花椒市場，在先鋒鎮楊家店新建占地面積35 000m2花椒市場，該市場具有倉儲功能的門面23間，容納400人交易，形成西南地區最大的花椒交易集散地，從根本上解決過去以路為市，阻礙交通等不安全因素。二是協助鎮街先后成功舉辦了“杜市花卉節”、“石門柑橘采果節”、“嘉平貓山西瓜節”和“慈云殺豬節”等活動，提升了江津農產品的知名度。三是邀請媒體加大宣傳。人民日報、新華社、農民日報等和重慶日報、重慶電視臺、華龍網等30多家中央駐渝媒體和市屬媒體來津采訪龍頭企業，宣傳我區特色農產品，提高江津農產品的市場影響力。

據初步統計，全區有603個農產品注冊了商標，已獲得認證的地理標志4個（江津花椒、江津白酒、江津百合、江津石蟆橄欖），全國馳名商標5件，其中：農業2件（幾江牌白酒、玫瑰牌米花糖）；重慶著名商標50件，其中：農業19件；江津知名商標47件，其中：農業20件。綠色食品產地7個，產品37個（蔬菜、柑橘、花椒、花生、食用菌等）；國家級名牌農產品1個（保鮮花椒），重慶市級名牌農產品20個（遠洋花生、羅非魚等），中華老字號3個（“玫瑰”米花糖、“邁進”牌調味品、“幾江”牌白酒），無公害農產品產地16個，產品182個。“渝津橙”獲得“中華名果”，塔羅科血橙獲得“重慶名優柑橘金獎”稱號。

1.6 發展深加工，延伸產業鏈

江津區在處環高速白沙高屋出口和現代農業園區建設農產品加工園區，以園區為重點發展農民合作社、龍頭企業精深加工，形成了以香料、果品、食品加工業為重點，圍繞花椒、糧油、水果、蔬菜、食用菌、肉禽等特色產品的加工業。

各加工企業一方面根據市場需求開展農產品的精深加工和組織營銷，延長產業鏈，增加附加值，提高農產品經濟價值；另一方面發展訂單農業，穩定市場，建立農戶與企業之間利益均沾、風險共擔的經濟共同體。渝欣牧業公司、五舉醬菜公司與農戶簽訂了長期收購的訂單農業1萬hm2，其中，五舉醬菜公司全部為訂單銷售，40%為出口訂單。

2 主體現狀

農村新型經營主體的快速發展，促進規模經營發展，增加了農民收入。截止2013年底，全區土地流轉面積達4.07hm2，流轉度35.9%，規模經營面積3.75hm2，規模經營度33%，位居全市前列；農村居民人均純入達到10 268元，增長14.3%，高于全市平均增幅。全區參與產業化經營的農戶超過農戶總數的60%，生產基地規模占農業生產總規模的70%以上。

據初步統計，目前全區共有工商注冊登記農民合作社420個，2013年新增75個，同比增長21.7%。其中：農村新型股份合作社64個，今年新增29個，增長82.8%。全區共發展社（會）員18.8萬人，帶動農戶17.9萬戶，參合率達47%。農產品購銷總額達1.1億元。全區共有部級示范社2家，市級示范社19家，部、市級示范社總量在全市名列前茅。蔡家富威養魚專業合作社獲“全國先進模范社”稱號。全市首家集體資產股份量化確股組建的農村新型股份合作社—大坡村河上灘股份合作社在我區油溪鎮成立。

全區符合條件的家庭農場有309個（其中已在工商部門注冊登記56個），其中市級家庭農場試點2個。其中種植業113個、畜牧業122個、漁業43個，種養結合27個，其他產業4個。家庭農場經營耕地總面積4.2856萬畝，勞動力總數1688人。

全區以各類企業、工商業主、個體私營戶為主合作的各類農業企業和專業大戶已達到2906家。其中，區級以上龍頭企業141家，重慶市市級龍頭企業20家，2013年新發展認定區級農業產業化龍頭企業39家，農業龍頭企業年銷售收入近33.5億元，出口創匯1 300萬元，實繳稅金1億元，基本形成了每一個農業產業都有多龍頭企業來帶動的格局。我區現有恒河果業公司、錦程實業公司、江津酒廠等年產值3 000萬元以上的重慶市級重點龍頭企業19家、江津區級龍頭企業103家，這些龍頭企業帶動了全區60%的農戶參與農業產業化經營，使用每一個產業都有多家龍頭企業來帶動。

3 幾點創新

3.1 創新模式，抱團發展

突破分戶經營模式，發展“業主制農業”，推行“公司+農戶”、“業主＋農戶”、“合作經濟組織+農戶”等農業產業化經營模式，有效地解決了農民分散經營的弊端。

3.2 訂單農業，拓寬渠道

推進發展訂單農業，明確企業與農民合作社之間的權利與責任，促進企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。引導龍頭企業采取定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農業微型企業提供技術、信息、農資、購銷等多種服務，建立穩定的農產品生產基地。鼓勵農民合作社和基地農戶以資金、技術等生產要素入股龍頭企業，參與加工和銷售環節利潤分享。支持龍頭企業參股農民合作社，加大基地建設投入，帶動標準化生產，拓寬產品銷售渠道。

3.3 鼓勵流通，對外合作

鼓勵龍頭企業大力發展連鎖店、直營店、配送中心，積極實施“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“農餐對接”。支持龍頭企業參加各種形式的展示展銷活動。加快與雙福農產品批發市場的對接，建設區域性蔬菜、果品、畜產品等產地專業批發市場，重點建設鮮銷農產品冷鏈物流配送中心。支持龍頭企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，擴大對外合作。鼓勵外商來津投資興辦龍頭企業，引導外商投資從農產品加工領域向農業產業化產前和產后領域延伸，支持外商采取獨資、合資、租賃、承包、收購等方式開發農業產業化項目。支持有條件的龍頭企業“走出去”，開展境外投資和國際合作，實現優勢互補。

3.4 開拓思路，發展農場

第一，返鄉創業大中專學生及復員退伍軍人，具有家庭農場發展的主體資格，著力培養一大批新型職業農民，提高農民整體綜合素質。同時，對固定從業人員有要求設底線，不少于2人；對常年雇工設高限，不得超過家庭成員總數；對季節性雇工不作要求，不受限制。第二，結合當地自然氣候資源、地理位置特點、農業生產條件等，強調適度規模經營，設立了規模上限。第三，突出特色效益現代農業發展，注重農業產業鏈條延伸，把都市、生態、觀光農業等鄉村旅游發展，也納入家庭農場產業發展范圍。

3.5 統籌發展，資產增值

鞏固農村“三資”清理成果，建立長效管理機制，探索農村產權改革，推進“三分促三改”的城鄉統籌發展。油溪鎮大坡村河上灘等5個經濟合作社將集體資產股份量化到人組建農村新型股份合作社，股份合作社再入股村集體資產經營管理公司，資產運產效益良好。石門鎮李家村各經濟合作社以資金、集體資產、土地承包經營權等入股組成農村新型股份合作社，各股份合作社將成立聯合社，聯合社再入股村集體資產經營管理公司，確保資產增值。

4 存在的問題及對策

4.1 農民合作社發展差距

一是重要性認識不足。有些領導沒有真正認識到發展農民合作社對提高農民組織化制度，提高農業產業化水平的重要性。突出表現為對農民合作社不理不問，只發展不管理，有的鎮街輔導員變化頻繁，甚至無人抓、無人管。有的對本轄區農民合作社情況不明，數量不清、質量不明。二是市場競爭力不強。我區農民合作社普遍規模較小，實力弱，市場占有率不高，競爭力不強，發展后勁不足。缺少真正覆蓋面廣、帶動能力強、具有地區性行業性影響力的合作社。有的合作社缺乏實體支撐，自身經濟實力不強，服務功能較弱，抵御市場風險能力較弱，對促進農業增效、農民增收所發揮的作用還相當有限。三是組織管理人才匱乏。現在農民合作社大多是村干部和在家務農的農民經營管理，真正有文化、懂技術、會經營、善管理的人才缺少。四是發展模式有待創新。全區農民合作社入股要素單一，以現金和土地承包經營權折資入股比較多，以技術、設施設備、生物資產等其它要素出資仍極少。合作社資金信用互助滯后。合作社運行中大多以以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而加工、銷售等農民企盼的對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作領域，開展得比較少。五是規范化建設需加強。合作社內部運作仍不夠規范，規章制度不很健全，“三會”（理事會、監事會、成員大會）制度執行不夠好，重大問題決策上不夠民主。財務制度不規范，沒有形成利益分配機制，不能實現盈余返還和二次分配。有的合作社沒有將各級財政投入量化到社員。六是經營領域有待拓寬。目前，農民合作社基本局限于第一產業，從事高山納涼、“農家樂”，都市休閑、生態觀光等鄉村旅游，特色農產品加工等第二、三產業經營所占比例很小。

4.2 家庭農場培育有待加強

家庭農場作為一種新型經營主體，未來發展任重而道遠。當前，家庭農場培育發展還存在認識宣傳、組織發展、指導扶持不到位和人才匱乏、基礎設施落后等方面的問題。

4.3 推進農業產業化難度加大

一是農村勞動力減少。農村青壯年多數外出打工，剩余老幼婦孺在家務農。二是土地流轉難度加大。業主能承受的土地租金標準與農戶的基本需求往往有較大差距，致使部分農民不愿意將土地流出。且整塊流轉太難，導致不能成片開發利用。

4.4 農業龍頭企業整體素質有待提升

龍頭企業總體上規模不大，綜合實力不強，目前我區尚無一家國家級龍頭企業；產品加工檔次較低，科技含量不高，發展后勁與投入不足；企業與農民的利益聯結機制有待進一步完善，農業主導產業不突出，不少主導產業尚未建立一定數量的產加銷一條龍配套的綜合大型企業。

4.5 對策與建議：一是加大宣傳，營造氛圍

統一各級思想認識，高度重視，增添措施，大力培育新型農村經營主體。落實相關責任人，加入綜合考評。二是建立新型農村經營主體培育發展部門聯系會議制度，各部門及時溝通新型農村經營主體培育發展過程中出現的各種問題，妥善解決并有序推進該項工作。三是由區財政切塊安排專項資金，在項目、金融、技術、培訓等各方面對新型農村經營主體發展予以支持，努力推動新型農村經營主體健康發展。