山西省鄉村清潔工程調查報告——以古交、平陸、垣曲、代縣為例

□郭勇

鄉村清潔工程是省委省政府承諾為農民群眾辦的“五件實事”之一，山西實現城鄉公共服務均等化的重要舉措，也是社會主義新農村建設的有效途徑。此項工程于2013年全面實施，主要任務是開展清掃保潔工作，實行垃圾統一收集、清運和處置，清理農村“四堆”，開展村容整飾；總體目標是建立起完善的農村清掃保潔和垃圾收運處置體系，建立健全鄉村環境衛生工作長效機制，做到“四有、四無、三凈”。為深入了解此項工程具體開展情況，調研組赴古交、平陸、垣曲和代縣開展了實地調研，形成了以下專題調查報告。

1 基本情況

為有效推進鄉村清潔工程，全省計劃五年投資50個億用于此項工程，并提出了具體標準和要求，其中組織領導方面，省市縣均成立了組織領導機構，省政府作了工作安排部署，各市縣也出臺了當地的鄉村清潔工程實施辦法，做到了有目標、有任務、有措施，保障了工作的順利實施。隊伍建設方面，按照農村戶籍人口每400人配1名的標準配備清掃保潔人員，每鄉鎮3～5名的標準配備鄉鎮監督檢查人員。設備保障方面，按照農村戶籍人口每1 000人配1輛的標準配備垃圾收集車，每4 000人配1輛的標準配備垃圾轉運車。資金支持方面，省財政資金主要用于保潔人員工資補貼（按每人每月約450元的工資補貼標準，每年安排34618萬元）。省、市、縣三級財政1：1：1的原則落實配套資金，市配套資金主要用于購買設施設備，縣配套資金主要用于清理“四堆”、開展村容整飾、日常運營等工作。

從實際推進情況看，全省應配備清掃保潔人員60 022名，實配備72 256名，占應配人數的120.4%；應配備鄉鎮監督檢查人員5 980名，實配備6 022名，占應配人數的100.7%。2013和2014年度省級補助資金均已按時下達，2013年度市縣應配套資金69 236萬元，實配套資金81 099萬元，占應配套資金的117.1%，2014年度各市縣也制定了配套資金的落實方案，待“兩會”審議通過年度預算后再予下撥。全省應配備垃圾收集車2.4萬輛，實配備32 680輛，占應配備數的136.2%；應配備垃圾轉運車6 000輛，實配備3 294輛，占應配備數的54.9%。截至目前，全省共清理農村生活垃圾235萬噸，5 856個村莊完成了“四堆”集中清理，2 457個村莊完成了村容整飾，農村環境面貌有了明顯改善，受到了農民群眾的普遍歡迎。

從調研情況看，古交、平陸、垣曲、代縣四縣（市）與全省情況相似，均成立了鄉村清潔工程領導組，制定了規章制度，配套了專項資金并納入了財政預算，建立了清掃保潔隊伍，購買了部分垃圾清運設備，完善了農村公共衛生服務設施 （具體數據見表1、表2）。

表1：四縣（市）鄉村清潔工程資金到位情況表（2013～2014年）

表2：四縣（市）清潔人員人數、工資、設備配備情況

平陸 2 2 8 7 2 6 4 5 0 2 6 7垣曲 1 8 8 5 1 8 2 0 0～5 0 0 1 6 0代縣 3 7 7 6 1 0 4 2～5 8 3 3 3 2

2 存在的問題和困難

調研中發現，各村在建設規劃、資金保障、觀念層面、監督力度上不同程度存在一些問題、面臨一些困難。

2.1 各地對鄉村清潔工程科學謀劃不夠

從調研情況看，四縣（市）對管理清掃保潔人員、明確保潔標準、開展監督檢查和考核驗收、建設和管理垃圾清運處置設施等工作還需要加強統籌謀劃。如一些地方垃圾投放、收集、處置隨意性還較大，清掃保潔工作還缺乏統一標準，監督檢查力度還有待加大等。

2.2 部分市縣政府資金投入不及時

從四縣（市）調研情況看，2013年運城市和忻州市用于購買設施設備的市級配套資金均未按時發放，縣級政府因財力狀況也未能及時配套。比如今年垣曲縣保潔人員工資就先由鄉鎮墊付，個別經濟條件好的村自行解決，每人每月支付200～500元不等，而沒有集體經濟收入的村在資金保障上則有較大缺口。

2.3 群眾對鄉村清潔工作存在依賴思想

調研中發現，有的縣鄉村兩級政府對鄉村清潔工程宣傳教育發動力度不夠，一些村民公共衛生意識淡薄，隨意傾倒垃圾、亂堆亂放，對自身應該承擔的責任和義務認識模糊，積極性和主動性不強，本應自行清理的柴堆、煤堆、糞堆、料堆等，實際大多由政府出動車輛、雇傭人員幫助清理。同時，多數村莊長期以來沒有將公共環境衛生清潔工作納入村規民約，缺乏約定俗成的公共環境衛生自我清潔機制，存在一定程度的政府依賴思想。

2.4 對鄉村清潔工程運行缺乏有效監督

古交、平陸、垣曲、代縣雖都成立了領導組和督導組，定期對各村保潔情況進行檢查通報，但限于有的村自然條件較差、村民居住分散，加之督導成員多為兼職，并不能保證監督工作的常態化和日常化。

3 具體建議

3.1 堅持規劃引領

市縣在編制鄉村清潔規劃時，要充分考慮各村經濟實力，立足村情村貌，實現基礎設施和公共服務的合理布局，力求超前謀劃，分布組織實施。特別要鼓勵農民群眾參與規劃編制和實施，提高規劃可實施性，科學指導村莊建設。特別要與當地的環境衛生專項規劃、改善農村人居環境總體規劃、新農村建設規劃有機銜接起來，體現前瞻性和操作性。

3.2 強化資金支持

從更好地推進工作出發，繼續強化組織領導，完善工作方案。市縣要著重做好資金保障工作，及時足額落實配套資金，并列入年度財政預算，強化資金使用和管理辦法，相關部門要加強資金使用情況的管理、審計和監督，確保專款專用。加強人員隊伍建設管理，打造一支穩定、高效的人員隊伍。加快組織設施設備的配置工作，確保及時配備到位。

3.3 立足群眾主體

實施鄉村清潔工程要明確分工定位，主體是農民群眾，市縣重在組織協調，鄉鎮重在督促推動，村組重在組織發動，特別要發揮好農民群眾自我管理的主觀能動性，做到“農村的事農民辦”。這項工程開展以前，有些鄉村已經形成一套公共環境衛生自我管理模式，如平陸縣部官鄉鄭溝村，10年來長期堅持“村民門前衛生自己負責、村里街道和小廣場的公共衛生由每戶輪流負責、垃圾清運由村委會負責”的“三結合”模式。在開展鄉村清潔工程以后，這些好的傳統不能丟棄，對好的做法要大力宣傳推廣，引導農民群眾主動參與公共衛生清潔，形成全社會關注支持、全民合力攻堅的良好氛圍。

3.4 突出群眾監督

調研中發現，農村公共環境衛生清潔要想實現常態化、自覺化，就必須在各級政府加大集中整治、督查考核的同時，進一步強化村民的自我監督。特別要實現信息公開化，工作人員姓名、工作范圍、工作標準、工作待遇等全部予以公示，工作結果讓村民打分評判，讓群眾積極參與到清潔工作的考核評價中來，做到“農村的事農民管”。比如，垣曲縣王茅鎮寨里村對環境衛生整治實行網格化管理，村委主任為網格長，每個巷道、胡同確定一名責任心強、公德意識強的村民為片長，負責監督該片區住戶門前屋后的日常衛生，并定期召集村民打分、提意見，該村公共環境衛生大為改觀。