淺析招標人預防串通投標的措施

□李旭梅

根據多年來的工作經驗，對其防范措施提了幾點簡單的建議，以供參考。

1 串通投標的概念

串通投標是指投標人之間、投標人與招標人之間及投標人與評標委員會等相關人員之間，通過提高或者壓低投標報價、內定中標人后參加投標、輪流中標、排擠其他競爭對手、非法取得或者泄露保密信息、傾向性的評審等手段，規避競爭、謀取中標或者排斥特定投標人的違法行為。串通投標有投標人中標后，給予參與串通投標的相關人員一定的好處,共同分享利益。串通招標嚴重損害招標人和其他投標人的合法權益，損害國家利益、社會公共利益，破壞公平競爭原則，同時也助長了腐敗現象。

2 串通投標的形式

2.1 投標人之間串通投標，包括投標人之間協商投標報價、約定中標、約定部分投標人放棄投標或者中標等。這些行為，嚴重擾亂市場競爭秩序，違背招標的競爭性原則，嚴重侵害了招標人的合法權益。

2.2 投標人與招標人之間相互串通

在日常工作中，常見的形式有：招標人提前泄露有關招標投標的保密信息；招標人明示或暗示投標人壓低或抬高報價；幫助投標人撤換、修改招標文件。

2.3 投標人與評委之間相互串通投標

因為農業項目具有特殊性，專家的范圍較狹隘，從而投標人對這個領域的專家都較之熟悉，還有就是評標委員會的人員被提前泄密，導致在評標過程中，評委有意識的給一些投標人打高分，壓低被排擠的一部分投標人分值。

3 招標人預防措施

上述這些行為都使得串標的投標人比其它投標人獲得更多的信息，提高了在投標過程中的競爭優勢，違背了招標投標的公平原則，背離市場競爭機制，侵害國家、社會公共利益和其它投標人的合法權益，必須及時制止，事前防范。

3.1 預防投標人之間相互串通投標的防范措施

3.1.1 設置最高限價。按照招標投標法的規定，投標人必須具有三家以上才具有競爭性，所以投標人串標會有兩個單位陪標，而陪標單位的所有費用都由該投標人承擔，并在中標后給予陪標人相應的利潤。但這一系列的費用最終都要體現在投標報價中，因此，串通投標的報價一般都比較高。招標人設置最高投標限價，可以有效擠壓串通投標的報價空間，迫使串通投標的投標人放棄串通投標，或者為了串通投標的成本，減少串通投標的人員數量，降低串通投標的危害性。

3.1.2 避免在投標人名單的信息泄露。招標人在發售資格預審文件或招標文件時，為了便于與投標人代表聯系，一般要求投標人代表登記單位名稱、郵箱、電話等的相關信息。如果這些信息放在一張紙上進行登記，后來的投標人很容易看到前面已經購買文件的潛在投標人的信息，泄露了潛在投標人的聯系方式，為投標人串通投標提供了信息渠道。因此，在購買招標文件時，招標人可以要求投標人在空白紙上單獨填寫自己的相關信息，避免信息泄露，同時督促投標人盡快離開現場，避免其在發售現場聚集，防范其相互聯系。

3.1.3 減少現場踏勘、投標預備會及現場答疑的應用。現場答疑、踏勘、召開投標預備會都要投標人相互聚集統一進行，也都在投標截止時間前組織進行，這就為潛在投標人相互結識串通投標提供了平臺。因此，建議適當減少現場踏勘，對于必須進行現場踏勘的，可以由投標人自行踏勘現場；投標預備會、現場答疑可以以函告、澄清的方式將需要說明的信息直接送達所有已經購買招標文件等的潛在投標人，減少為投標人提供聚集結識、串通投標的平臺，同時也滿足了踏勘、答疑等問題的解決。

3.2 預防投標人與招標人相互串通的措施

3.2.1 招標文件、資格預審文件盡量采用標準文本。在實踐中，投標人會多次與招標人接觸，有的招標人、工作人員難免會被投標人收買，為其量身定做招標文件，從而排斥一部分投標人參與，降低了招投標的競爭性。《招標投標實施條例》規定依法必須招標的項目必須采用標準招標文件，為了預防投標人與招標人在這個環節串通投標，投標標準文件盡可能采用行業、地方標準范本，減少招標文件制作的隨意性。

3.2.2 適當縮短開始接收投標文件至投標文件遞交截止時間間隔。根據招標投標法有的關規定，投標文件遞交截止時間與開標時間為同一時間，同時也規定，投標文件遞交截止時間后，投標人不得修改、撤回投標文件。所以在投標人遞交投標文件的起止時間內，如果招標人與投標人有串通投標的行為，招標人會利用其工作人員的身份，及時了解已經遞交的投標文件的重要信息，并把這些信息泄露給與其串標的投標人，以幫助該投標人及時地修改投標報價等一些競爭性的內容來提高其競爭能力。因此，為了避免這一現象的發生，招標人在編制招標文件時，所規定的開始接收投標文件至投標文件遞交截止時間的時間間隔不宜過長，一般根據投標人的數量多少來定，但在一個小時內最好。在一個小時內，招標工作人員很難了解已經遞交的投標文件的內容，即使了解，投標人也未必有時間來修改其投標文件。

3.3 投標人與評標委員會串標的防范措施

3.3.1 隨機抽取評標委員會成員中的招標人代表。《招標投標法》規定，評標委員會應由五人以上單數組成，其中，技術、經濟方面的專家占三分之二以上，三分之一的評標委員會是招標人代表。在工作中，招標人代表通常由招標人直接指派，被指派的招標人代表在一個專業范圍內只有少數的幾個人，這就導致這些工作人員參加評標的確定性要遠遠高于技術經濟方面的專家，投標人更加容易集中力量買通這些工作人員。因此，招標人適當培養和吸收更多具備評標能力的招標人代表，組建參加評標的招標人代表名單，在抽取評審專家的同時在這份名單中通過隨機抽取的方式確定參加評標的招標人代表。

3.3.2 適當增大評標委員會人員的組成數量，做好評標工作。招標人在組建評標委員會時，通過增加評標專家數量的方式，稀釋被買通評標專家的傾向性評審意見。另外，在抽取評標專家時，應當做好相應的保密工作，委派監督人員全程監督評標專家抽取過程。在實踐中，投標文件很厚很多，為了提高評標效率，評標時，評標專家不會對每一份投標文件都進行詳細的審查，而是按照分工，一位專家看評分項的一項或每位專家看一本，初次評審后，再按照評標規則由其他的評標專家復核，如果評標專家可以自主選擇初次評審的投標文件，則被買通的評標專家勢必會選擇與其串通投標的投標人的投標文件，在評審時對其做出傾向性的評審意見。所以，針對這一現象，如果招標人按照這種模式評審投標文件，則最好通過抽簽方式確定評標專家初次評審的投標文件，降低評標專家與投標人串通投標，做出傾向性的評審。