發(fā)展農(nóng)民合作社要“四管齊下”

□石霞

人多地少、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)的基本國(guó)情，它并不會(huì)因局部地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶的發(fā)展而改變。因此，解決農(nóng)民增收和糧食安全始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的難題。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民合作社是解決上述問(wèn)題的重要路徑。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，探索有中國(guó)特色的農(nóng)民合作社道路是至關(guān)重要的。2013年中央1號(hào)文件明確指出，“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”。大力鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要任務(wù)之一。

農(nóng)民合作社在解決一家一戶經(jīng)營(yíng)中的困難，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、農(nóng)民組織化等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。尤其是其互助合作性質(zhì)，代表了農(nóng)民的根本利益，為農(nóng)民所歡迎和接受。當(dāng)前，農(nóng)民合作社發(fā)展還處在初級(jí)階段，存在很多問(wèn)題。一是農(nóng)戶參與率較低。截至2013年12月底，已有農(nóng)民合作社98.24萬(wàn)家，入社農(nóng)戶達(dá)到7 412萬(wàn)戶，僅占全國(guó)總農(nóng)戶的28.5%。這一比例與發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的比例，還有很大差距。二是良莠不齊。據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，大部分合作社規(guī)模過(guò)小，約有三分之一發(fā)揮作用不大。還有些合作社“名不符實(shí)”，出現(xiàn)了不少只掛牌不搞合作的“空殼合作社”。三是發(fā)展障礙頗多。比如法律不健全問(wèn)題，我國(guó)只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，其他類型的合作社無(wú)法可依，無(wú)章可循；……