“典權(quán)”入法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

□ 王曉雁

在我國(guó)廣袤農(nóng)村大地上，一場(chǎng)牽涉利益最大、最為復(fù)雜的社會(huì)變革——新一輪農(nóng)村土地制度改革正在進(jìn)行。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

1月16日，國(guó)土資源部法律中心、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉行“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度改革研討會(huì)”，并發(fā)布《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地法律與銀行金融服務(wù)研究報(bào)告》?！秷?bào)告》指出，中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地制度成為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大障礙，要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵即是農(nóng)村土地改革，特別是農(nóng)村宅基地制度改革。

來(lái)自2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)的消息顯示，農(nóng)村宅基地管理制度改革，將和征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市一起，成為國(guó)土資源部今年進(jìn)行的農(nóng)村土地制度改革主要內(nèi)容。農(nóng)村宅基地，成為這場(chǎng)土地制度改革中的重點(diǎn)。

1 受限使用權(quán)難保財(cái)產(chǎn)權(quán)

在我國(guó)，宅基地特指用于農(nóng)村居民住宅建設(shè)的集體土地。農(nóng)民的宅基地及其上的房屋實(shí)則包含了三項(xiàng)權(quán)利：集體對(duì)宅基地的所有權(quán)、農(nóng)民對(duì)宅基地的使用權(quán)和農(nóng)民對(duì)宅基地上房屋的所有權(quán)。

在各類土地權(quán)利中，宅基地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)方面幾乎是受法律政策限制最為嚴(yán)格的：禁止城市居民購(gòu)置宅基地，只允許村民在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，嚴(yán)格限制超過(guò)該范圍的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押?！?br>