做強現代農業建設新引擎——對大力發展農產品加工業的思考與建議

□ 劉明國

1 我國現代農業建設面臨三重邊際效應遞減，亟需探索和打造發展新引擎

1.1 傳統科技邊際效應遞減

十九世紀化肥農藥的發明使用為世界農業生產帶來了革命性的變化，農作物產量實現了快速增長。新中國成立特別是改革開放以來，我國成功解決了人民的吃飯問題，用不足全球9%的耕地，養活了占世界約22%的人口，而且到2013年已經保持了糧食連續10年增產，為全國經濟增長和社會穩定提供了重要保障。伴隨著糧食增產，化肥、農藥的使用量也不斷增加。據專家分析，當前每生產1 000kg谷物大約需要消耗至少20～30kg氮素，要保持糧食高產，就必須向土壤中補充氮素及其它營養元素。統計表明，過去30多年間，我國化肥用量約占全球總量的35%，且呈現用量逐年增長、增產貢獻卻逐年下降的趨勢。目前農作物生長對化肥形成了依賴，施用化肥保持產量的意義遠大于增產。

1.2 扶持政策邊際效應遞減

改革開放以來，中央出臺的農業政策很多，給人們印象最為深刻的大概有四項：一是土地承包政策，極大地解放了農業生產力。二是取消農產品統購統銷政策，極大地激發了農產品市場活力。三是取消農業稅政策，極大地減輕了農民負擔。四是啟動一系列農業補貼補助政策，實現了從“取”到“予”的重大轉變。應該說，這些政策的作用都是重大而持久的，都具有里程碑式的重要意義。但是深入分析可以發現，這些政策的效力實際上是一個比一個弱化。前兩項大的政策中央都沒有拿出錢來，但發揮了非常大的作用；后兩項政策國家減了很大一塊收入，進而拿出了很大一筆支出，但比較而言，效果和影響都沒有前兩項大。并且，四項政策自己與自己相比，每一項都是剛出來時作用最為明顯，此后隨著時間的推移，效用逐步減弱。同時，這些情況也表明，傳統和常態化的農業政策空間越來越小，可供選擇的政策工具越來越少。

1.3 資源投入邊際效應遞減

據統計，2004年以來，我國糧食產量連年增長，除了單產貢獻以外，擴大面積對增產的貢獻依然高達40%以上。為了保證糧食安全，全國擠壓了大量的雜糧雜豆等其它作物的種植面積，并不斷提高了糧食作物的復種指數，幾乎能夠播種和復種糧食的耕地都得到了充分利用。但是，從發展趨勢看，繼續依靠擴大水土資源投入增加農作物總產量已經越來越難以為繼，且投入效益越來越差。一方面，全國農業用地剛性減少，年均流失約10萬hm2，且大多為良田；另一方面，耕地質量下降明顯，耕地負載逐年加大，區域性退化日趨嚴重。未來我國依賴增加農業水土資源投入提高作物產量的空間已十分狹小，而且即使能夠通過土地整理、復種等措施勉強增加，新增單位水土資源投入的效益也大不如前，其對農作物增產的貢獻日益有限。

面對上述三重邊際效應遞減，立足于實現更高更快發展，要求我們既要保持原有政策、科技、投入支持力度只增不減，繼續高度重視生產環節，穩定發展基礎，確保生產不停滯、不滑坡，也要摒棄單純抓生產的思維定勢，盡快推動發展思路與發展戰略轉型，為我國現代農業建設尋找新出路，打造新引擎。

2 站在全局和戰略高度，深刻認識大力發展農產品加工業的極端重要性

大力發展農產品加工業是我國加快建設現代農業的必然選擇和根本出路。

2.1 從現代農業的內涵看，農產品加工業是現代農業的重要內容和核心環節

什么是現代農業？到目前為止還沒有統一的概念。國內外學界比較普遍的定義是：現代農業是以科技進步為主要增長動力，低投入高產出高效益集約化經營的持續發展農業。2007年中央1號文件以“六個用”來論述現代農業：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。應該說，用這“六個用”來界定現代農業的內涵是比較準確和全面的，其中“用現代產業體系提升農業”尤其是一個認識上的突破。何謂現代農業產業體系？簡單說，就是橫向上的現代種養業，縱向上的現代農加工和營銷服務業，其中現代農產品加工業恰好是現代農業中現代種養業和現代農產品營銷服務業的樞紐，發揮著上游聯生產、下游聯市場、雙向促動的重要作用，是農業現代化的動力裝置與核心環節。

2.2 從發達國家的實踐看，世界農業強國首先是農產品加工業強國

發達國家在現代工業體系支撐和政策支持下，現代農產品加工業發展比較成熟，不僅帶動了農業現代化，而且成為國民經濟的重要組成部分，農產品加工業產值與農業總產值之比一般為3∶1強，在經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。比如，美國通過積極發展農產品加工業，有效提高了農產品的附加值和國際競爭力，每年大約三分之二的農產品用于出口，是六大主要出口產業之一。世界發達國家的實踐表明，農產品加工業發展水平是衡量一個國家農業現代化程度的重要標志，農業強大的突出表現是農產品加工能力強大，沒有發達的農產品加工業就沒有發達的現代農業。

2.3 從我國特殊的國情看，大力發展農產品加工業比世界其他任何國家都更具有必要性和迫切性

我國人口眾多、水土資源短缺、人均耕地狹小，與世界其他國家相比，建設現代農業更加需要大力發展農產品加工業。大力發展農產品加工業，是改變我國農戶生產比較效益低下、提高農業收入和生產者積極性的迫切需要，也是緩解我國資源環境約束趨緊、實現農業可持續發展的迫切需要，還是推進農業生產專業化、標準化、規模化和集約化的迫切需要。

2.4 從經濟社會發展規律看，當前我國加快推進農產品加工業發展正逢其時

根據國際經驗，當一個國家或地區人均GDP超過5 000美元后，農產品加工業進入高速發展，并將在國民經濟總量中逐步占據舉足輕重的地位。統計顯示，我國人均GDP于2012年已經突破6 000美元，表明我國已進入農產品加工業高速發展的歷史階段，大力發展農產品加工業不僅有利于加快推進現代農業建設，而且也是順應整個社會發展形勢和經濟發展規律的必然要求。

3 強化頂層設計和支撐保障，大力推進農產品加工業健康快速發展

3.1 加強規劃引領，構建以“一總三分”為主要內容的農產品加工業發展規劃體系

2014年初召開的全國農產品加工業會議立足當前、放眼長遠，提出了一系列發展思路，具有重要里程碑意義。但是，總體而言，由于多年以來管理體制和工作手段等多種條件的限制，目前我國農產品加工業發展的頂層設計還很不到位，甚至一些方面還存在著底數不清、方向不明的問題，亟待在深入調查研究摸清情況的前提下，在宏觀層面加強戰略謀劃。特別是要加強規劃編制和實施，構建以全國農產品加工業發展總體規劃和初加工、精深加工、副產物綜合利用等三個分規劃為主要內容，以加工技術集成基地建設規劃等為重要補充的完善的規劃體系，分別明確發展的指導思想、形勢任務、目標方向、產業布局、戰略重點和保障措施，為行業發展描繪出清晰的路線圖，發揮指向明確、穩定有力的引領作用。

3.2 加強政策創設，構建“一主多元”的農產品加工業政策支持框架

研究制定促進農產品加工業健康快速發展的綜合政策意見，明確農產品加工業的戰略地位和作用，以財稅政策為主要支持手段，通過補貼補助、減稅降息、直接投資等辦法，充分發揮其支撐帶動和杠桿調節作用，引導金融和社會資本等多種力量進入和支持農產品加工業發展，鼓勵和調動多種主體積極參與和投身于農產品加工業發展。以增強針對性、精準性、實效性、科學性為目標，深入組織開展專題研究，認真借鑒國際經驗，總結推廣各地成功做法，對農產品初加工、精深加工、副產物綜合利用等重要領域，對重大共性關鍵技術研發應用、專用加工原料基地建設、先進節能環保型加工裝備研究推廣、優質優勢特色農產品加工品牌建設等重要環節，加強政策謀劃與儲備，分別調研提出和制定實施專項扶持政策，積極推動建立具有中國特色的農產品加工業扶持政策框架體系，為行業發展發揮重要支撐作用。

3.3 加強機構職能，構建統一完善、運轉有力的農產品加工業管理體制

針對全國農產品加工業管理機構小、散、弱等突出問題，結合新一輪機構改革，按照“三統一、三確定”，即統一名稱、統一隸屬、統一任務，確定職責、確定崗位、確定人員的基本思路要求，引導全國各地切實加強農產品加工業行業管理機構建設，進一步建立完善管理體系，調整充實人員隊伍，理順職責關系，建立上下貫通、有人干事、有章理事、有手段辦事、反應靈敏、服務到位、落實有力的行業管理架構，為農產品加工業發展打牢工作基礎，提供強有力的組織保障，確保管理和服務雙提高雙到位。