農村經營體制改革的第二次飛躍——山西省應縣新型農民合作組織調查

□李淳

在推動現代農業發展中，新型農業經營主體被寄予厚望。尤其是新型農民合作組織，在很多地方已被視為經營農業的主力軍。從數量上看，山西省省的新型農民合作組織已經相當可觀，連續多年位列全國三甲。

應縣積極發展新型農民合作組織（以下簡稱“新農合組織”）的實踐和經驗證明，中央關于推進農業經營方式創新、發展農村合作經濟的決定是完全正確的，對解決我國“三農”問題，促進農民增收、農村全面達小康，進而實現農業現代化有重大而深遠的意義。對應縣以至全省在進一步發展新農合組織中的困難和問題，也應主要通過深化改革、完善政策、加強政府引導與扶持等途徑來解決。

1 應縣發展新農合組織的成績及其重大作用

黨的十一屆三中全會后，應縣和全國農村一樣，在上世紀八十年代初（山西比全國略晚一點）推行了農村家庭聯產承包責任制，農業生產有了較快的進步，農村面貌也發生了很大變化。但20多年過去了，農村生產方式落后的一面也越來越突顯出來。

應縣龍泉村黨支部書記、龍泉合作社法人劉建銀認為，土地過碎分割，不利于大型農機耕作，生產資料浪費嚴重，種地成本過高且逐年上升，農民勞動繁重且耗時太多，耕種667m2糧田的純收入一般在達到1 000多元以后，就基本達到了極限，可以說已經到了“人盡其智，地盡其力”，很難再提高收入的地步。在這種情況下，農民自發地開始了不同形式的聯合和合作。龍泉村黨支部和村委會適應本村農民的要求，及時作出了“大力發展合作經濟”的決策。全村成立了示范胡蘿卜合作社8家，流轉土地60hm2，實現了大塊地連片種植。目前，該村已建成旱澇保收的胡蘿卜基地400hm2。“一村一品”形成的收入，去年達到6 548元，占農民純收入9 541元的69%。全村還投資1 908萬元，建成大型蔬菜預冷庫5座，脫水蔬菜加工廠4個，蔬菜包裝廠一座，滿足了本村蔬菜發展的需求。并且拉動了全村第三產業的發展。這是一家一戶的承包經營根本做不到的。

類似于龍泉合作社的，在應縣還有很多。截至2013年底，全縣共發展農民專業合作社1 004個，入社成員6 529人，各種農民協會15個，入會會員達到1 208人，帶動農戶（與合作社有交易等密切關系的）3210戶，注冊資本1.97億元。需指出的是，去年上半年在執行中央[2013]1號文件的過程中，農民合作組織發展大為加快，近半年就增加了428家，占發展總數的42.6%。在農業合作社中，如按從事大農業中的各種門類劃分，種植業484家，占合作社總數的43%；畜牧業380家，占合作社總數的39%；其他服務業154家，占合作社總數的18%。應縣門類齊全的合作社也說明，合作社在大農業各門類產業的橫的方面和各產業各環節的縱的方面都有廣泛覆蓋性和適應性，其合作方式和內容有多樣性，在實現農民增收和共同富裕方面有優越性。

2 從應縣的實踐來看，新農合組織作用重大

新農合組織的快速發展，促進了農業生產經營向規模化、科技化、標準化、集約化邁進。以養殖業為例，臧寨鄉注冊各類養殖合作社150個，以合作社為基礎形成的養殖園區發展迅猛，截至目前，全鄉共有各類養殖園區62個；全鄉奶牛飼養量達到11 910頭，入駐園區9 530頭，養殖玉源和牛1 500只，養羊48萬只，養豬3.2萬頭，養雞5.8萬只。小園區進而聯合形成大園區，園區、合作社帶動千家萬戶，全鄉養殖業呈現出蓬勃發展的強勁勢頭。“一村一品”“一鄉一業”的產業化格局已初步形成。

新型農合組織的發展，也促進了農業的市場化進程。農業經營向“四化”邁進，提高了農村產品的質量，保證了食品的安全，增加了批量、定期供應能力，為產品創立了優勢品牌，拓展了銷售渠道，提高了在“大市場”中的競爭力。比如，該縣合作社開展“農超（市）對接”，建立直銷點30家，年成交金額300萬元。現正加強“農社（區）對接”“農企對接”“農校對接”等產銷銜接，減少流通環節，節約流通成本，提高流通效率，增加農民收入。

新農合組織帶村，村帶鄉鎮，鄉鎮帶縣，使應縣形成了以新農民合作組織為龍頭的發展現代農業的格局。以南河種鎮為例，近年來，全鎮的新農民合作組織由點到面，快速發展。目前，全鎮共有農業龍頭企業130家，農民專業合作社117家，參與新經濟組織的農戶2 900戶，占全鎮總戶數的29%；各類新經濟組織年經濟總收入2.7億元，占全鎮農村經濟總收入的35%。參與新經濟組織的農民人均純收入11 000元，比未參與新經濟組織的農民高出2 800元。以新農合組織為基礎，應縣重點建設南河種5萬畝現代農業示范園區，建設了世紀清、天美、仁文、天喜等30多個以設施蔬菜為主的子園區項目，正在形成以朔州（應縣所在市）生態經濟線為主軸，以區內高效觀光農業、日光溫室大棚、綠色有機蔬菜、生態循環農業和物流加工五大現代農業領先區為骨干，以上百個規模以上現代農業園區為集群的“一軸五區百園”格局。

以新農合組織為主的農業經營體制創新，以科學種田、農民科技素質提高、農業企業化管理為主要內容的科技創新，促進了生產方式的變革，促進了農業生產力的發展。這兩個“創新”，使縣委、縣政府“一鄉一品”“一縣一業”和“南菜北牧”（縣南部發展蔬菜、縣北部發展畜牧）的戰略得到有效實施，從而推動了應縣農業的產業創新和轉型跨越，加快了應縣作為“全省現代農業示范縣”的建設，開創了“三農”工作的新局面。近幾年中，應縣成為全國糧食生產先進縣、奶牛養殖重點縣、無公害蔬菜整體推進縣、蔬菜重點區域發展規劃基地縣、蔬菜產業重點縣，與迅猛發展的新型農民合作組織密不可分，它們是強大的發展主體，也是農業現代化的重要載體。在農業科學發展、快速發展中，它們發揮了重大作用，的確是功不可沒，前途無限。

3 應縣發展新農合組織的經驗和啟示

應縣在發展新農合組織中創造了寶貴的經驗，也給了我們一些很重要的啟示。

經驗之一：各級領導切實提高認識，擺對位置，把發展新型農合組織作為實現農業經營體制第二次飛躍的戰略任務來抓。應縣縣委縣政府認為，新型農民合作組織的出現和發展，是農村體制改革的重要成果，是繼農村家庭聯產承包責任制之后的又一次體制上的重大飛躍，意義極為深遠。因此，縣委、縣政府把“創新農業經營體制，培育農村新型生產經營主體，特別是大力發展新型農民合作組織，以工業化理念、市場化手段、社會化服務、規模化生產”作為“帶動農業現代化水平整體提升，促進農民收入大幅度增加”的戰略任務，擺上重要議事日程，及時研究解決新農合組織發展中出現的問題，提出指導性意見，并要求縣直各部門和鄉鎮村，加強對新農合組織的支持和扶持，全力促進其健康發展。

經驗之二：加強黨對發展新農合組織工作的領導。針對新農合組織存在的問題，縣委提出“合作社建在哪里，黨支部建設就跟進到哪里”的工作方針，出臺了《關于加強農民合作社黨建工作的實施意見》，形成了縣委組織部重點指導、鄉鎮黨委直接領導、工商等部門協同配合，多方聯動、齊抓共管的工作格局。通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建等多種方式，探索形成了“支部+合作社+農戶”的黨建工作模式。目前，全縣單獨組建合作社黨支部35個，聯合、掛靠組建合作社黨支部102個。這種做法既為“抓黨建促發展”找到了契合點，又為黨員發揮作用找到了落腳點，更為增強黨組織的凝聚力、戰斗力和鞏固黨在基層的領導權找到了著力點。

經驗之三：放手發展，先發展，后規范，把充分尊重群眾的首創精神同政府引導結合起來。堅持從群眾中來，到群眾中去。對群眾創造的各種專業服務農合組織，應縣各級政府和部門都把它們看成革命的新生事物加以熱情保護和支持，而不是消極地指手畫腳、設置障礙。對村級組織、龍頭企業、種養大戶、農村經紀人等各類主體興辦新農合組織，對以資金、技術、勞動力、財產、土地承包經營權等入股的合作社，都一視同仁地給予支持和鼓勵。同時，及時總結新農合組織成長的經驗，引導群眾推廣。政府寓引導于服務之中，為他們創造優良的發展環境，逐步引導它們完善章程，建立健全組織機構、財務管理、民主決策、盈余分配等管理制度。

經驗之四：縣委、縣政府高層設計和規劃基地、園區、市場建設，為新農合組織的大發展提供廣闊的舞臺，明確發展的定位和方向。“不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠者不足以謀一時”。在設計和規劃了全縣“三區五園”產業發展的大框架下，立足“糧、牧、肥、菜”農業大循環，確立了“以農載牧、以牧養菜、南菜北牧、循環發展”的發展戰略，實施2015年農民人均萬元增收計劃：建設好南河種五萬畝現代農業示范區和臧寨萬畝現代養殖示范區，在示范區實施一批示范項目，其中，“南菜”正在實施的有北京華聯集團投資15億元建設的“兩大基地、兩大市場”項目，“北牧”正在實施的有新西蘭恒天然集團投資15億元建設的5～7個奶牛牧場群項目。這就為新農合組織的發展確定了大方位，指明了大方向，提供了大平臺，創造了大環境。

4 應縣發展新農合組織的實踐，給各級領導以深刻的啟示。

啟示之一，我們各級領導干部必須“以百姓之心為心”，辦一切事情都要從群眾利益出發，做到順乎天理、應乎人心，適乎時代之潮流，合乎人民之需要。發展新農合組織是適應時代潮流、符合人民群眾需要的重大農村體制變革，我們各級領導必須熱情支持、積極引導。

啟示之二，縣以上各級領導，必須有政治家的眼光，有戰略家的頭腦，善于作出科學決策，勇于付諸實際行動。深化農村經營體制改革、發展新農合組織是構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系的中心環節，是發展農村集體經濟、實現共同富裕的重要途徑，是事關農業強、農村美、農民富和國家興旺發達長治久安的重大戰略任務，這個任務艱巨而光榮，已經歷史地落在了這一代領導人的肩上。解決這個歷史性課題，我們責無旁貸，義無反顧，理當一往無前，勇奪全勝。

5 對解決存在問題、困難的對策建議

應縣在發展新農合組織中也存在一些問題和困難。這些問題和困難與全省基本一樣，只是程度上略有區別。應說明的是，全省新農合組織發展是健康的、有成效的，只是因篇幅關系，成績部分在這里略去不談。有鑒于此，下邊主要結合全省的情況作一些分析，并提出一些對策建議。

存在的問題和困難主要有以下幾個方面，由于篇幅所限，不一一展開敘述。思想認識不到位，從調研的情況來看，大部分農民，甚至是合作社的領導層，對合作社的認識還很模糊；規模小、欠規范、運行質量不高、組織功能弱，服務層次低；土地流轉滯后，農業合作社難以形成規模效益；各類人才及復合型人才緊缺制約新農合組織發展等。

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化的。基于對上述問題的正視和分析，提出對策建議如下：

5.1 大力發展新型農民合作組織，加大政府引導、扶持和監管的力度，提升合作社質量

新農合組織是市場經濟條件下處于弱勢地位的農民自發經濟組織，資金、技術、信息和人才等相對缺乏，這就需要外部力量的介入和幫助。政府是其中最主要的外部力量之一。各級政府一定要加強引導與扶持，包括典型引導、政策引導、輿論引導與適當的制度和資金支持。要從法人地位確立、市場進入、項目扶持和稅收、金融、保險等方面制定優惠政策，促進其健康和快速發展。政府還應幫助、指導新農合組織建立健全內部管理和運行機制，明確主管部門的監管職能，這是新農合組織健康發展的保證。

5.2 創新農業投資、融資體制，加大投入，著力增強農業可持續發展后勁

5.2.1 撤并涉農投資部門，改變政出多門，國家投資“撒椒面”的嚴重弊端。把多種渠道的支農資金捆綁使用，向新農合組織傾斜，整合和統籌使用涉農資金。

5.2.2 加大財政對農業和新農合組織的投入，健全財政支持長效機制。不斷加大財政支農力度，確保財政支農資金的增長速度超過財政其他支出的增長速度。進一步優化農業投入資金的支出結構，對新農合組織舉辦的龍頭企業、農業綜合開發項目、農業示范園區、農業優勢產業實行投資傾斜。

5.2.3 推進農村金融體制改革，建立健全農村金融體系。加快農村金融機構的股份制改造，通過增資擴股，改制為股份制農村商業銀行，發揮其為農業服務主力軍的作用。開展設立村鎮銀行、小額貸款公司、土地銀行、農村資金互助社互助組的試點工作，推進新型農村金融組織發展，鼓勵各金融機構向縣城、鄉鎮延伸機構和業務，完善中心鎮金融服務體系。推動農業發展銀行、農業銀行和郵政儲蓄銀行加快支農金融服務創新。培育和發展農村合作金融，豐富農村地區金融機構類型。完善地方金融管理體制，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。同時，要推進“三農”金融改革服務創新試點，創新金融產品和服務，加大對農村新型生產經營主體特別是新農合組織的信貸支持。特別要創新農村抵押擔保方式，貫徹十八屆三中全會相關規定，探索、試行擴大農村貸款抵押物范圍。另外，還要完善農業保險保費補貼政策，加快建立財政支持的農業保險和大災風險分散機制。

5.2.4 引導社會資金投資新農合組織，構建多元化投入新格局。研究制定引導社會資金投資農業的優惠政策，為社會資金進入第一產業創造良好的投資環境，調動社會資金、工商資金和外資投資農業的積極性。

6 抓好土地流轉，著力實現農業規模經營

6.1 全面加快土地確權工作，五年任務三年完成

鑒于土地確權是土地流轉的前提，而土地流轉又是規模經營的先決條件，建議省委省政府加快我省土地確權進度。政府涉農部門要克服困難，千方百計加快進度，保證質量。依靠農民群眾自主協商解決工作遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，以便連片規模經營，減少不必要的具體糾紛。

6.2 加快土地流轉，健全服務平臺，規范流轉工作

鼓勵有條件的縣區和鄉鎮積極穩妥地推進農村土地流轉有形市場建設，設立流轉服務平臺，認真總結應縣、新絳等縣土地流轉的成功經驗，建立“縣有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點”的三級土地流轉服務和管理網絡，指導土地依法、自愿、有償、有序流轉。土地流轉和適當規模經營要尊重農民意愿，不可強制推動。規范流轉合同，切實保障農民土地權益。逐步探索建立土地流轉價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制。鼓勵農民以土地承包經營權入股等方式流轉土地，促進流轉關系保持穩定。既要積極流轉土地，又要嚴格確保農民權益，防止土地非農化傾向。

6.3 完善土地流轉保障機制，創造土地流轉條件

逐步建立與失地農民相匹配的多層次的社會保障制度，給予失地農民基本生活保障、失業保險、工傷保險、醫療保險、養老保險等相應的保險，并針對失地農民流動性高的特點，讓保險賬戶的設置具有可流動性和可延續性，逐漸消除農民利用土地自保的觀念，逐步弱化土地的福利和社會保障功能。

6.4 加大培訓和引進力度，解決人才緊缺問題

要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍。整合和充分利用各類培訓資源，加大現代科學技術和管理能力培訓力度，提高農民和新農合組織成員的生產技能和經營管理能力。吸引年輕人務農，培育職業農民，建立專門政策機制。建立新農合組織帶頭人人才庫和培訓基地，把綜合管理素質培訓和科技等專業培訓結合起來,提高帶頭人的集約經營水平。堅持定期培訓和輪訓，擴大培訓面，注重培訓對象的知識和技能的不斷更新，使之跟上現代科技和管理水平快速前進的步伐。鼓勵大學生村官積極創辦或參與新農合組織建設，充分發揮其作用。大力引進發展現代農業需要的各類人才，也可以通過技術入股、技術承包實現智力引進。鼓勵和支持產、學、研結合和農、科、教結合，為新農合組織的騰飛添翼加風。保證人才培訓和引進的必要經費投入。

（來源：《山西日報》）