移民搬遷撂荒之地是新型經(jīng)營主體規(guī)模開發(fā)經(jīng)營之時

□邢美蓮 張春霞

2011年召開的忻州市第三次黨代會上，市委就明確提出在“十二五”期間要突出抓好全市200人以下的1544個村近17萬人的移民搬遷工程，這已經(jīng)是近年來實踐所證明的一項符合實際的正確抉擇。筆者想要進一步闡述的是：這一舉措同時可以帶來的連鎖效應是，實施移民扶貧戰(zhàn)略，讓貧困人口下山出溝，才有利于促進土地流轉，有利于社會資本返投農(nóng)業(yè)、能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、新型經(jīng)營主體進山規(guī)模開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟。也就是說，移民搬遷撂荒之地，就是新型經(jīng)營主體開發(fā)經(jīng)營之時。這也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的一大路徑，為此我們各級政府及農(nóng)業(yè)部門應關注這一情況，研究推進對策。

1 典型事例給我們的啟示

在忻州大地上，這已經(jīng)不再是一種理論及設想，已有不少這樣去做、而且做得不錯的典型，足以證明這是我們應予以關注的一種良好發(fā)展態(tài)勢。

以工礦企業(yè)及企業(yè)家作為新型經(jīng)營主體返鄉(xiāng)進山投資發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較為典型的如：繁峙縣委政府將促進企業(yè)轉型發(fā)展與創(chuàng)新扶貧機制相結合，通過出臺優(yōu)惠政策，引導不少礦產(chǎn)企業(yè)紛紛把資金投入到了農(nóng)業(yè)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)扶貧上，如繁峙縣礦產(chǎn)品有限公司投資8 000萬元，正在將繁城鎮(zhèn)安家山村的荒山荒坡進行填溝造地、土地整理、打井上水、修路植樹，即將建成一個規(guī)模在166.67hm2以上的集溫室蔬菜園區(qū)、林果生態(tài)園區(qū)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園。另外該公司計劃投資5億元，用三年時間對所在地進行礦山治理和生態(tài)恢復工程，在植樹種草的同時，擬興建溫室大棚園、生態(tài)養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂餐廳、天然滑雪場、登山步道、佛文化體驗中心等，將構筑一個“世外桃園”般的休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。再如我們大家都已知道的岢嵐縣吳家莊，就是由岢嵐國新能源公司董事長張春生，返家鄉(xiāng)、投巨資，將一個山區(qū)小村開發(fā)建設成了一個集規(guī)模設施農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗村民住宅社區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工保鮮中心、休閑觀光會議中心等為一體的以企業(yè)化運行的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。其他各縣也都程度不同地出現(xiàn)有這類進山拓荒、綜合開發(fā)的典型事例，在此不能一一列舉。

以種養(yǎng)大戶及農(nóng)村干部留守家鄉(xiāng)轉包土地作為新型經(jīng)營主體進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營較為典型的如：繁峙縣杏園鄉(xiāng)杏園村種田能手張興保，轉包本村及周邊村耕地及撂荒地100hm2，辦起了永鑫家庭農(nóng)場，后又填溝造地60hm2，如今共經(jīng)營土地160hm2，陸續(xù)購置耕、種、收機械一應俱全，實現(xiàn)了規(guī)模化、機械化、科技化種植，年生產(chǎn)糧食90多萬kg，純收入95萬元，他在辦起農(nóng)場的基礎上，又創(chuàng)辦了個霸王朝養(yǎng)驢專業(yè)合作社，走出了一條從撂荒地上起家，實現(xiàn)種養(yǎng)結合、規(guī)模經(jīng)營、以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，去年受到了農(nóng)業(yè)部“全國種糧大戶”的表彰。再如原平市南白鄉(xiāng)清水溝村黨支部書記兼村委主任信炎斌，針對村里青壯勞力大都外出打工，留下家里老的、小的沒能力耕種，不少土地出現(xiàn)撂荒，傳統(tǒng)棗業(yè)正在萎縮的現(xiàn)象，決定接轉農(nóng)戶土地，規(guī)模振興干果基地，他陸續(xù)轉包土地42.67hm2，栽植新優(yōu)棗樹26.67hm2、核桃240畝，辦起了家庭果樹場，先后投資200多萬元，修路、墊地、建水塔、鋪水管，并建烤房、建冷庫，實現(xiàn)了紅棗生產(chǎn)、烘干或保鮮、包裝銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并注冊了“同川紅”商標，使產(chǎn)品年年供不應求、銷售一空。為了帶動別的農(nóng)戶共同發(fā)展，2009年又成立“原平東山林業(yè)專業(yè)合作社”，指導服務仍留守在村的農(nóng)戶共同致富。河曲縣趙家溝村遠離縣城85km，是一個地下無資源、地上溝坡多的偏遠貧困山區(qū)，全村3 000多口人近些年來頂多有一半人在村，1 333.33hm2地足有一半撂荒。但心眼活泛、就愛種養(yǎng)的本村農(nóng)民趙圈師，卻從周邊5個村租賃了53.33hm2荒地及棄耕地，投資60萬元辦起了家庭農(nóng)場，依托冷涼優(yōu)勢，專搞馬鈴薯脫毒種薯繁育，這兩年賺得是滿缽流油、喜上眉梢。他的壯舉如今帶動當?shù)夭簧俎r(nóng)戶也返鄉(xiāng)包地，繁育脫毒種薯，使荒蕪的土地又變的吃香了起來。偏關縣陳家營鄉(xiāng)黑山村也是一個移民村，大多數(shù)村民走了，但熱愛科技的青年農(nóng)民王飛卻是抓住機遇，轉包土地，購買機械，大搞地膜雜糧規(guī)模種植，發(fā)展家庭農(nóng)場，今年流轉經(jīng)營了26hm2土地，地膜谷子就種了14.67hm2，加上 2hm2地膜玉米、2hm2土豆、7.33hm2蕎麥，總收入達35萬元，純收入有25萬元，他說明年計劃流轉經(jīng)營到66.67hm2，成為全縣最大的留守經(jīng)營種糧大戶及家庭農(nóng)場。這種“你走我在”的事例還有許多，在此不能一一列舉。

上述這些已經(jīng)出現(xiàn)、而且將會不斷出現(xiàn)的事實，至少給我們如下啟示：一是實施移民扶貧戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉移，加上青年農(nóng)民自發(fā)離鄉(xiāng)，導致山莊窩鋪出現(xiàn)棄耕撂荒現(xiàn)象確實是存在的，但只是暫時的，是動態(tài)的，不必為此驚慌失措，因為移民搬遷撂荒之后，就會不斷出現(xiàn)土地經(jīng)營權的自愿、有償流轉，就會不斷吸引社會資本轉投農(nóng)業(yè)、能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代經(jīng)營方式去規(guī)模開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是以公司企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織等新型主體去規(guī)模開發(fā)經(jīng)營，可顯著提高農(nóng)業(yè)機械化和科技化水平，可顯著提高其資源利用率和土地產(chǎn)出率，而且具有吸納勞動力功能和示范帶動作用。三是這種雙向流動，各得其所、各得其利，可使人力、人才、資金、資源等各自得以優(yōu)化配置及合理利用，這很符合黨的十八屆三中全會精神。四是長遠講，只有這樣才能減少農(nóng)民、減少農(nóng)村，才能有效推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2 需我們政府關注與解決的問題

雖然這是一種好現(xiàn)象，但還基本處于自發(fā)階段；雖然已有一些典型，但全市來講還不普遍。如何進一步鼓勵和支持，還有待于我們各級政府出臺很好的政策。只有堅持兩手同時抓，一手抓移民搬遷脫貧增收工程，一手抓新型經(jīng)營主體培育工程，才能有效解決棄耕撂荒問題，才能有力推進我市生態(tài)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。根據(jù)他們的訴求，需要我們政府解決的事情主要有：

2.1 面對這些新型經(jīng)營主體尤其是由返鄉(xiāng)或留守農(nóng)民自我創(chuàng)建的家庭農(nóng)場（牧場、林場）及專業(yè)合作社，普遍因缺資金、融資難而難以大發(fā)展的問題，是否可以考慮對經(jīng)營規(guī)模大且比較穩(wěn)定的，允許以轉包經(jīng)營權折價作抵押，給予協(xié)調信貸，并給予一些貼息。

2.2 面對他們需在經(jīng)營區(qū)域內建造一些管護用房、機械庫房、倉儲設施以及養(yǎng)殖圈舍等，是否可以允許并協(xié)調其在移民后的舊村莊上以租賃形式建造。

2.3 除讓他們優(yōu)先享受農(nóng)機等政策性補貼外，還需我們政府協(xié)調農(nóng)業(yè)、科技、發(fā)改、財政、商務等部門優(yōu)先對他們給予有關項目支持及資金扶持，共同打造一些具有規(guī)模型和帶動性的生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2.4 省已開始對種糧大戶按不同規(guī)模予以獎補，我們市縣政府是否也該每年對那些規(guī)模大、效益好的新型經(jīng)營主體給予一定的獎勵與表彰。