從蔬菜種子檢疫執(zhí)法檢查活動(dòng)中得到的啟示

□方 果 李俊林 蘭驚雷

近幾年，山西省設(shè)施蔬菜種植面積年均增長(zhǎng)13 333hm2以上，蔬菜種子的調(diào)運(yùn)和流通十分頻繁，增加了檢疫性有害生物的傳播幾率。在近期開(kāi)展的以蔬菜種子為重點(diǎn)的全國(guó)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)開(kāi)展執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，得到了許多啟示，對(duì)于提高植物檢疫執(zhí)法水平、促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展很有借鑒意義。

1 活動(dòng)情況

按照《關(guān)于開(kāi)展2014年蔬菜種子植物檢疫專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》（農(nóng)植保辦（2014）第3號(hào)）要求，2014年4月，在各省前期自查的基礎(chǔ)上，由全國(guó)農(nóng)技中心牽頭組織湖北、廣東、云南、山西、寧夏、新疆等六?。▍^(qū)）的13名植物檢疫人員組成第一組，在湖北、廣東兩省開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。

根據(jù)檢查方案要求，在每個(gè)省抽查兩個(gè)縣的種子檢疫執(zhí)法情況，重點(diǎn)檢查蔬菜種子帶證情況，查看制繁種企業(yè)產(chǎn)地檢疫情況，并對(duì)相關(guān)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行植物檢疫知識(shí)的宣傳普及。我們先后檢查了湖北省的荊州市、武漢市新洲區(qū)和廣東省的廣州市、雷州市的3個(gè)大型蔬菜種子生產(chǎn)企業(yè)、1家蔬菜研究機(jī)構(gòu)、3個(gè)蔬菜制種基地和4個(gè)種子銷(xiāo)售市場(chǎng)，隨機(jī)抽查蔬菜種子銷(xiāo)售門(mén)店20個(gè)、蔬菜品種200個(gè)，查驗(yàn)檢疫證書(shū)110多份、產(chǎn)地檢疫合格證290多份。此外，還考察了荊州市兩湖農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心的市場(chǎng)檢疫工作開(kāi)展情況和廣東省良種引進(jìn)服務(wù)公司的隔離試驗(yàn)場(chǎng)運(yùn)行情況。

與此同時(shí)，我們認(rèn)真聽(tīng)取了當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況匯報(bào)，查驗(yàn)了植物檢疫執(zhí)法案卷、工作檔案等資料。檢查結(jié)束后，各位成員進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，分析存在的問(wèn)題和不足，并對(duì)改進(jìn)執(zhí)法工作提出了意見(jiàn)和建議。

2 好的做法

2.1 機(jī)構(gòu)保留，執(zhí)法力量有所加強(qiáng)

在機(jī)構(gòu)整合的大趨勢(shì)下，各地農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)普遍得到保留，而且專(zhuān)職人員增加。在接受檢查的4個(gè)市、縣（區(qū)）中，3家機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)，1家機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)技推廣部門(mén)。在機(jī)構(gòu)合并之后，從事植物檢疫的專(zhuān)職人員增加了，有利于植物檢疫工作的開(kāi)展。

2.2 綜合執(zhí)法，執(zhí)法主體更為突出

各地植物檢疫部門(mén)都采取了綜合執(zhí)法的形式，同時(shí)承擔(dān)了種子管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等與種植業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的其他執(zhí)法內(nèi)容。其中，廣州市成立了農(nóng)業(yè)環(huán)境與植物保護(hù)總站，把種子管理、土肥管理、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)保等幾項(xiàng)職能合并在一起，徹底打破了過(guò)去那種條塊分割、各自為政的局面。

2.3 強(qiáng)化服務(wù)，執(zhí)法行為更為規(guī)范

各地植物檢疫部門(mén)都增強(qiáng)了規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)，以良好的服務(wù)質(zhì)量來(lái)提升執(zhí)法地位。特別是荊州市植物檢疫部門(mén)，不僅制定了專(zhuān)職檢疫員、市場(chǎng)檢疫員工作制度，編印了植物檢疫工作手冊(cè)，而且對(duì)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話進(jìn)行了上墻公示，還建立了規(guī)范的檢查室，配備了檢疫工具箱，提高了執(zhí)法能力和服務(wù)水平。

3 存在問(wèn)題

3.1 檢疫監(jiān)管有待加強(qiáng)

通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，蔬菜種子包裝上植物檢疫證明編號(hào)合格率比預(yù)想得要好，但隨貨調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)帶證率偏低。一些種子包裝上檢疫證明編號(hào)不規(guī)范，存在位數(shù)不統(tǒng)一、多品一號(hào)、使用過(guò)期編號(hào)等問(wèn)題。有的門(mén)市雖然每個(gè)品種都有檢疫證書(shū)，但一張證書(shū)可使用一個(gè)銷(xiāo)售季節(jié)，銷(xiāo)售的數(shù)量遠(yuǎn)大于證書(shū)上調(diào)運(yùn)的數(shù)量，但又無(wú)法查證其銷(xiāo)售和庫(kù)存情況。

3.2 執(zhí)法手段較為落后

由于執(zhí)法手段落后，沒(méi)有便攜式的網(wǎng)上查詢手段，執(zhí)法人員在開(kāi)展市場(chǎng)檢查時(shí)主要還是憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，檢查效率低下，準(zhǔn)確率不高，使工作流于形式，給社會(huì)造成植物檢疫只收費(fèi)不干事印象，影響著植物檢疫工作者的形象。

3.3 執(zhí)法能力有待提高

機(jī)構(gòu)整合后，植物檢疫工作易被農(nóng)藥、種子管理等其他執(zhí)法工作沖淡。同時(shí)，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)的植物檢疫人員，設(shè)施設(shè)備也不能滿足執(zhí)法工作開(kāi)展的需要。

4 若干啟示

4.1 強(qiáng)化定位，做好頂層設(shè)計(jì)

完善相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，建議對(duì)種子包裝上檢疫證編號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。摸索建立植物檢疫防控補(bǔ)償機(jī)制，確保防控資金落實(shí)，減少因檢疫防控給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

基層綜合執(zhí)法已成大勢(shì)所趨。在機(jī)構(gòu)合并之后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植物檢疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和文明執(zhí)法水平。特別是在開(kāi)展檢疫性有害生物專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查之前，應(yīng)組織專(zhuān)職檢疫人員到疫情發(fā)生區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高調(diào)查質(zhì)量。

4.3 強(qiáng)化手段，增強(qiáng)執(zhí)法能力

加快植物檢疫計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，提升植物檢疫信息化管理水平。依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)手段，為植物檢疫人員配備可以即時(shí)查詢的可移動(dòng)終端，配發(fā)必要的檢疫工具箱，提高檢疫執(zhí)法的工作效率。

4.4 強(qiáng)化管理，規(guī)范執(zhí)法行為

突出重點(diǎn)，加大對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)、制（繁）種基地、科研教學(xué)育種機(jī)構(gòu)、種子批發(fā)公司、大型種子批發(fā)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，從源頭上治理管理上的“盲區(qū)”。繼續(xù)加強(qiáng)植物檢疫的市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范檢疫執(zhí)法程序，查處違章調(diào)運(yùn)行為，做好檢疫執(zhí)法立案查處和案卷整理工作。適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作。