深化農村改革加快推進農業現代化

剛剛閉幕的中央農村工作會議，是繼中央經濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。會議深入分析了加快推進農業現代化的現實緊迫性，全面部署了實現農業現代化的重大任務和具體舉措，這對于統一思想、堅定信心，做好下一步“三農”工作具有十分重要的意義。

“三農”向好，全局主動。今年我國糧食產量實現“十一連增”，農民增收有望實現“十一連快”，農村改革步伐加快，農業農村發展延續良好勢頭，為經濟社會穩中求進提供了支撐、增添了底氣。

但也要清醒看到，在當前經濟進入新常態背景下，農業農村發展正面臨前所未有的新挑戰。主要農產品國際國內價格倒掛，“黃箱”政策接近上限，在兩個“天花板”擠壓下農業增效、農民持續增收難度加大；農業資源短缺，生態環境約束趨緊，在兩道“緊箍咒”制約下保障農產品有效供給和質量安全壓力增加；城鄉要素加速流動，農村空心化、老齡化問題日益凸顯，在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設任務艱巨。難題倒逼改革。破解農業現代化的瓶頸制約，必須主動適應經濟新常態，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，全面深化農村改革。

沒有農業現代化，就沒有國家現代化。推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力。新一輪農村改革，著力破除的是城鄉二元結構體制，面對的都是難啃的“硬骨頭”，要緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，創新體制機制，為實現農業現代化提供有力的制度保障。深化農村改革，要按照中央總體部署，完善頂層設計，確保改有所進、改有所成，進一步激發農村社會發展活力。值得注意的是，農村情況千差萬別，生產力水平各不相同，農業現代化不能一個模式“齊步走”，既要因地制宜，鼓勵創新，也要堅守底線，試點先行，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益，形成多路徑、多形式、多層次推進農業現代化的格局。

農業現代化是一項復雜的系統工程，涉及的改革方方面面，必須把握方向，突出重點，穩步推進。新時期，要在穩定糧食生產安全基礎上，加快發展農業產業化，推進農業產業結構戰略性調整。立足國情，積極發展多種形式的適度規模經營。加快轉變發展方式，促進農業可持續發展。繼續強農惠農，加大農業政策和資金投入力度。科學謀劃，用好兩個市場兩種資源。通過一系列改革創新，增強內生動力，形成加快推進農業現代化的強大合力。

新型城鎮化與農業現代化相輔相成，要全面增強城市對農村發展輻射帶動作用，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程，共享現代化建設成果。

深化農村改革，推進農業現代化，離不開法治保障。農村是法治建設相對薄弱領域，要加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式處理“三農”問題，尤其是農村重大改革要于法有據。

全面建成小康社會，難點在農村，潛力也在農村。明年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，各地各部門要持之以恒強農業、富農村、惠農民，做到思想不放松、政策不減弱、改革不停步，奮力開創農業農村發展新局面。

（人民日報社論）