對(duì)簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作程序的幾點(diǎn)思考

□何廣才

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策從2004年實(shí)行以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了8個(gè)年頭。我縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施是從2008年開(kāi)始的，累積補(bǔ)貼實(shí)施各項(xiàng)補(bǔ)貼資金1754.438萬(wàn)元，其中中央資金1736.339萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)貼資金7.2396萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)貼資金10.8594萬(wàn)元，受益農(nóng)戶18410戶，共購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具20130臺(tái)（套）。

1 補(bǔ)貼方式現(xiàn)狀

2012年以前的情況：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方式在2012年以前是實(shí)行差額購(gòu)機(jī)的方式實(shí)施的。農(nóng)戶憑農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議書(shū)（2011年開(kāi)始以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)），到經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)推薦、省農(nóng)業(yè)廳公布的經(jīng)銷(xiāo)處購(gòu)機(jī)，繳差額款（直接扣減補(bǔ)貼資金），允許跨縣省內(nèi)購(gòu)機(jī)。

1.1 經(jīng)銷(xiāo)商需墊付大量補(bǔ)貼資金

尤其是大型農(nóng)機(jī)具（糧食烘干機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等）。補(bǔ)貼資金是撥付給經(jīng)銷(xiāo)商，存在購(gòu)機(jī)農(nóng)戶感覺(jué)不到是否享受了補(bǔ)貼政策的情況。

1.2 政策實(shí)施缺乏操作性

補(bǔ)貼政策強(qiáng)調(diào)先申請(qǐng)后購(gòu)機(jī)。由于補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼資金落實(shí)時(shí)間較遲，往往滯后于春耕生產(chǎn)。對(duì)于某些季節(jié)性較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具，存在先使用農(nóng)機(jī)具再開(kāi)購(gòu)機(jī)發(fā)票，補(bǔ)辦補(bǔ)貼手續(xù)的現(xiàn)象。以我縣為例，占我縣購(gòu)機(jī)總量80%左右的茶葉加工機(jī)械中的絕大部分存在這種情況。由于茶葉加工機(jī)械的總購(gòu)機(jī)量每年在5500臺(tái)左右，每年兩次的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的下鄉(xiāng)檢查工作任務(wù)很重。

2 2012年的情況

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方式2012年是實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)的方式實(shí)施的。農(nóng)戶憑農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)，到經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)推薦、省農(nóng)業(yè)廳公布的經(jīng)銷(xiāo)處購(gòu)機(jī)，全價(jià)購(gòu)機(jī)，允許跨縣省內(nèi)購(gòu)機(jī)。農(nóng)戶購(gòu)機(jī)后向縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)提交結(jié)算申請(qǐng)資料，經(jīng)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局審核后，及時(shí)將補(bǔ)貼資金經(jīng)郵政儲(chǔ)蓄銀行“一折通”直接撥付給農(nóng)戶。

2.1 政策實(shí)施缺乏操作性

此點(diǎn)同上，不再贅述。決策層一味強(qiáng)調(diào)“先申請(qǐng)后購(gòu)買(mǎi)”，對(duì)于浙江省紹興市新昌縣春茶購(gòu)機(jī)戶動(dòng)輒達(dá)四千多購(gòu)機(jī)戶的實(shí)際情況，絕對(duì)沒(méi)有可操作性。

2.2 補(bǔ)貼過(guò)程中各部門(mén)的職責(zé)欠明確

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)明確各部門(mén)的職責(zé)。

2.3 實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)對(duì)于補(bǔ)貼額較大的大型農(nóng)機(jī)具如糧食烘干機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等存在一定的弊端

新昌縣購(gòu)買(mǎi)此類大型農(nóng)機(jī)具的購(gòu)機(jī)戶是一些糧食專業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)合作社，增加了他們購(gòu)機(jī)時(shí)的資金困難。

3 補(bǔ)貼程序現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不同于家電下鄉(xiāng)的“直補(bǔ)”方式，程序相對(duì)復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、群眾普遍反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序繁瑣。

3.1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的操作程序尚未有成熟的方案還在不斷摸索創(chuàng)新中

以2012年為例：購(gòu)機(jī)農(nóng)民必須先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站領(lǐng)取申請(qǐng)表，填寫(xiě)購(gòu)買(mǎi)機(jī)具信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）分別簽署意見(jiàn)并簽名蓋章，然后將申請(qǐng)表、身份證、戶口簿和郵政“一折通”復(fù)印件交縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理網(wǎng)上申請(qǐng)手續(xù)和《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》。農(nóng)戶憑《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》到經(jīng)銷(xiāo)商處全價(jià)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，然后憑經(jīng)銷(xiāo)商出具的購(gòu)機(jī)發(fā)票和供貨表到縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理資金結(jié)算申請(qǐng)手續(xù)。

4 存在問(wèn)題

程序相對(duì)復(fù)雜，農(nóng)戶辦理手續(xù)成本高。新昌縣回山鎮(zhèn)、鏡嶺鎮(zhèn)等茶葉產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶離城區(qū)較遠(yuǎn)，離縣城幾十公里，在手續(xù)材料齊全的情況下需要一天時(shí)間，在春茶旺季農(nóng)戶一天的誤工費(fèi)就可以達(dá)到幾百元錢(qián)，以至于到最后辦完補(bǔ)貼手續(xù)，得到的幾百元補(bǔ)貼資金與來(lái)回路途開(kāi)支、誤工費(fèi)基本上抵消。

5 建議

5.1 及時(shí)出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不影響春耕生產(chǎn)，下一年度補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼政策的具體操作程序應(yīng)在本年度末確定。以利于縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)及時(shí)實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)戶在春耕生產(chǎn)時(shí)可以及時(shí)享受到惠農(nóng)政策。

5.2 創(chuàng)新補(bǔ)貼程序

安徽、江蘇等省2012年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)中已將以前的“先申請(qǐng)后購(gòu)機(jī)”改成“先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)”，先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)的方式，是把購(gòu)機(jī)這種行為交給了市場(chǎng)，讓經(jīng)銷(xiāo)商和購(gòu)機(jī)者自己選擇。購(gòu)機(jī)是農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼的前提，是否要申請(qǐng)補(bǔ)貼也是農(nóng)戶的權(quán)利，由農(nóng)戶自行決定是否申請(qǐng)補(bǔ)貼。

5.3 合理調(diào)整補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄

進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的農(nóng)機(jī)具應(yīng)該是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。以我縣為例，新昌縣的普通型茶葉炒烘干機(jī)不僅農(nóng)戶反映手續(xù)繁瑣，更有茶機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反映普通型茶葉炒烘干機(jī)不補(bǔ)為好。現(xiàn)在全自動(dòng)的茶葉炒烘干機(jī)技術(shù)已經(jīng)成熟，勞動(dòng)生產(chǎn)效率是普通型茶葉炒烘干機(jī)的二十多倍。

5.4 引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排購(gòu)機(jī)

針對(duì)新昌縣農(nóng)戶集中在春茶采摘時(shí)集中購(gòu)機(jī)的情況，應(yīng)加大宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計(jì)劃。在上一年度的秋茶時(shí)安排好購(gòu)置茶葉加工機(jī)械，避開(kāi)購(gòu)機(jī)高峰。