山西省屯留縣新增糧食產能實施情況的對策與建議

□ 李 巖 郝曉斌

山西省2012年新增糧食產能屯留縣李高鄉田間工程項目是屯留縣第三年實施新增糧食產能項目，項目自2013年10月實施以來，縣委縣政府高度重視，縣農委積極部署、統籌安排，在設計單位、監理單位的協助以及項目鄉鎮政府、項目區廣大干部和農民群眾的大力配合下，項目得到了有序開展和順利實施，縣農委大力協調項目所需各項資源，確保項目按期保質量地完成了實施方案批復的全部內容，經過初驗各項工程指標都達到了實施方案要求，項目實施效果顯著，為促進項目區農業可持續發展和農民持續穩定增收做出了貢獻。

1 實施情況

項目區位于屯留縣東南部李高鄉，全鄉總面積約4萬km2，其中耕地面積2950hm2。項目區屬于黃土平川區，微地貌包含丘陵和平原。屬溫帶大陸性氣候,四季分明,冬季寒冷少雪，春季溫暖干燥多風沙,夏季炎熱而雨量集中,秋季涼爽而短促。屯留縣按照山西省發展和改革委員會、山西省農業廳、山西省水利廳聯合下發的《關于對山西省2012年新增糧食產能屯留縣李高鄉田間工程建設實施方案的批復》文件立項，建設地點為李高鄉北宋村、王公莊村等6個村，建設總規模866.666hm2，其中高產穩產農田120hm2，旱平地培肥746.667hm2。主要建設內容為工程措施和農藝措施，工程措施包括水利工程、平田整地、整修田間道路和生產路等；農藝措施包括實施秸稈還田、施用有機肥和硫酸亞鐵等。在項目實施過程中，我們嚴格按照《山西省2012年新增糧食產能屯留縣李高鄉田間工程建設實施方案》的內容，重點完成了平田整地、地埂整修、田間路和生產路建設、農田林網建設五項工程措施和秸稈還田、增施有機肥、施用改良劑三項農藝措施。種植作物主要以玉米為主，農業生產為項目區農戶的主要經濟來源。項目區通過整修田間道路、生產路、栽植農田林網等基礎設施，改善了農業生產條件；通過加強地力建設，改善土壤物理、化學、生物性狀，穩步提高了土壤肥力和可持續生產能力。

2 項目管理情況

2.1 建立健全組織機構，強化落實層層責任

為切實保障項目實施效果和質量，我縣按照方案要求和規定，成立由縣政府副縣長為組長、財政、發改、農委和相關部門、鄉鎮一把手為成員組成的項目領導組。領導組下設辦公室和技術指導組，技術組由縣農委抽調專業技術人員組成。形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，一層抓一層，層層抓落實的工作格局，對加快新增糧食產能項目實施進度，促進和推動項目建設起到了積極的作用。

2.2 著重加強培訓宣傳，充分挖掘科技潛力

我們加強了項目區農民的技術培訓力度和政策的宣傳力度。一是加大技術培訓，充分挖掘生產力。專門制定了培訓計劃和方案，內部技術人員培訓后立刻開展了對所包村的培訓，還組織邀請農業專家在項目涉及村莊講課，共開展技術培訓20余次，培訓村內技術骨干、科技示范戶、種糧大戶等培訓1500余人次，發放《玉米高產栽培技術》、《測土配方施肥技術》、《硫酸亞鐵施用注意事項》等學習培訓資料1500余冊。在加強技術培訓的同時，充分利用宣傳媒體，采用在村中路口等醒目地段刷寫標語、張貼掛圖；利用流動宣傳車深入鄉村進行宣傳，發放明白紙等形式全面、深入地宣傳新增糧食產能項目在糧食增產、農民增收、農業增效及生態環境保護方面的作用，向百姓說明項目選址、項目設計、建設內容等方面的知識，努力擴大新增糧食產能項目的社會影響。

2.3 建立健全管理制度，保障項目持續運行

李高鄉新增糧食產能項目嚴格按照實施方案要求，從項目開工前的招投標制度到項目開始后的監理制度，再到項目建成后的管護制度，項目實施全程分別實行了項目建設法人責任制、招標投標制、工程監理制和項目竣工驗收制，建立健全了項目的管理制度。一是項目開工前期。在縣紀委、監察局、縣發改局等部門的嚴格監督下，我們委托招標代理機構進行項目招投標，按照招標法定程序進行了招標，在法定時效內，項目單位與中標企業分別簽訂了工程建設合同。二是項目工程開工后。由監理公司負責工程監督質量管理，確保了工程建設標準、規范化。三是項目竣工后，堅持“以管理保建設，以效益促發展”和“誰治理、誰管護、誰受益、誰管護”的原則，建立了管護制度，明確了管護責任。項目竣工驗收后，明確了項目資產所有權、管理權和使用權屬村集體組織，并以書面形式與項目村進行移交，明確責任。通過將項目建設成果“三權”歸村、歸農民，讓農民認識到項目成果的積極性和自覺性，為項目持續健康有效發揮效益提供了保障。

3 取得的主要成果

3.1 屯留縣農技推廣服務水平得到了顯著增強

該項目涉及多項工程措施和農藝措施，為了更好地完成項目批復的任務和充分發揮項目實施效果，我委制定了多項工作措施：一是增強自身素質，提升服務水平。為加強屯留縣農技人員的自身素質，專門針對項目涉及的工程措施和農藝措施制定了技術規程，學習資料、宣傳資料，對技術人員進行了培訓，然后分村包戶，和農戶進行技術服務。二是創新工作方式，增強工作能力。通過幾年項目的實施，屯留縣農業技術人員在服務水平有了明顯提高，實施項目的能力也有了大幅度提高，工作更加得心應手。三是健全工作制度，提高工作效率。為了提高工作效率，我們要求包村技術員每月定期向技術組組長反映工作進展情況和存在的問題，定期召開技術小組會議，討論工作開展情況，商量解決問題的辦法，使項目實施中的問題能夠及時有效處理，促進項目健康順利實施。

3.2 項目區農民自身素質有了明顯提高

李高鄉因其地勢平坦、良田面積較大，是屯留縣的糧食主產區之一，通過項目的建設，起到了很好的帶動和輻射作用。一是提高加強技術培訓，輻射帶動作用顯著增強。我們通過“以點帶面、以面蓋全”的方式增強培訓的范圍和效果，充分挖掘了科技致富的潛力。二是通過大力宣傳。每次下鄉培訓和宣傳，技術資料和宣傳資料很受歡迎，農民對科技的求知欲增強了。三是示范效果明顯，農民積極性大幅度提高。通過項目的實施，取得了很好的社會和經濟效益。

3.3 項目區農業可持續發展能力增強

一是農田耕作壞境得到了改善。平田整地工程改善了農田耕作壞境，增強土壤保水保肥、供水供肥及防污染和抗逆能力，提高了耕地綜合生產能力。二是農田生態壞境得到了改善。農田林網建設不僅保護了了田間道路，同時有效防止了水土流失和風沙侵蝕，保護了農田壞境，增施土壤改良劑有效加快了平田整地產生生土的熟化進程，減少了土壤板結，平衡了土壤PH值，提高了耕地生產能力，促進了糧食產量的提高。三是土壤微觀壞境得到了改善。秸稈還田、增施有機肥有效增加了土地有機質含量，培肥了地力，改善了土壤團粒結構，同時避免了秸稈焚燒造成的環境污染和盲目施肥造成的肥料流失和浪費，減輕地表水和地下水污染，減輕作物生理病害的發生，為無公害農產品的生產營造一個良好的環境。

4 對策與建議

4.1 進一步加大技術培訓力度，讓農民在家門口給自己“打工”

項目區農民實施項目積極性不高，大部分原因是對種糧的重視程度不夠，究其根本原因還是種地的收入不高。為此，我們要有針對性地對項目區各村莊進行技術培訓，結合陽光工程、農機推廣、百日千人大行動、測土配方等項目和活動，在加強農民種糧技術培訓的同時，幫助農民找到和規劃本村的致富產業，只要農民在家門口種地能賺了錢，就不用又苦又累的背井離鄉外出打工了。

4.2 多措并舉，保護項目建設成果“不受傷”

項目工程建設內容的整修田路和栽種的樹木受到了不同程度地破壞基本都是人為因素，為此我們將制定多項措施，希望效果明顯。一是加強宣傳教育，從農民心里出發斷絕“自私自利”的源頭，讓農民把項目建設成果看成自己的東西。二是探索村內干部包片制度。讓本村干部看護負責范圍內的整修道路和栽種樹木的“安全”問題。三是進一步完成項目建成后的管護制度，教育農民從被動管護到主動愛護，這才能從根本上杜絕破壞現象的發生。

4.3 加大項目實施范圍，消除農民“不公平”待遇

農民“不公平”現象的發生，主要還在項目實施范圍不夠，希望項目區實施范圍能加大，上級部門抓政策，基層干部抓實效，上下合力推進項目可持續健康運行。